Решение № 12-62/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12-62/2018Поступило в суд 28.08.2018 г


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года г. Куйбышев НСО

Судья Куйбышевского районного суда Новосибирской области (адрес: Россия, <...>) Гламаздина Ю.Г., при секретаре судебного заседания Бородихиной Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФКП «Анозит» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФКП «Анозит» от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ области от ДД.ММ.ГГГГ в области ООС по Сибирскому федеральному округу ФИО1 юридическое лицо ФКП «Анозит» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в силу указанного Закона ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФКП «Анозит» подало на него жалобу, в обоснование которой указывает следующее. Согласно пункта 3 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утвержденого Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66) «Действие Порядка мониторинга не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнение окружающей среды на объектах захоронения отходов, расположенных на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 введен Законом от 30.12.2008 № 309-ФЭ).

В ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Анозит» не было внесено в реестр объектов размещения отходов, Полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за № приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно эксплуатация объекта № в ДД.ММ.ГГГГ была запрещена и соответственно у ФКП «Анозит» не было обязанности проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании представитель ФКП «Анозит» ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили дополнительно, что ФКП «Анозит» эксплуатировало объект, проводило соответствующий мониторинг, представило отчет, по незнанию, в ненадлежащей форме. При этом основные показатели мониторинга в нем отражены. Предоставлялся отчет его впервые, однако представители считают, что у юридического лица не было обязанности вообще его представлять, несмотря на то, что мониторинг проводился в установленном законом порядке

Должностное лицо ФИО1 и ее представитель в судебном заседании считали постановление законным и обоснованным, пояснили, что юридическое лицо эксплуатировало объект размещения отходов, размещало отходы, обязано представлять отчет о мониторинге в надлежащей форме. Мониторинг ФКП «Анозит» проведен не в тех местах. Отчет не соответствует нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных указанным Кодексом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, ФКП «Анозит» имеет один объект, подпадающий под Федеральный надзор, объект №, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, II категории негативного воздействия на окружающую среду. ФКП «Анозит» эксплуатируется отработанный карьер, используемый для захоронения отходов (Полигон), расположенный в бывшем суглинистом карьере, в юго-восточном направлении от жилой зоны города в 4 километрах (преобладающее направление ветров юго- западное), предназначенный для размещения промышленных и бытовых отходов предприятия III-IV классов опасности. Полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за № (приказ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №). Деятельность по размещению отходов III-IV класса опасности осуществляется ФКП «Анозит» на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу.

В ходе проведения анализа отчетных документов по результатам экологического мониторинга установлено, что ФКП «Анозит» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утвержден Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66) не проведен, что является нарушением абзаца 7, п. 2 ст.11, п. 3 ст. 12 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абз. 5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утверждены Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66).

По результатам проведенного анализа ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области ООС по СФО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении ФКП «Анозит» административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, согласно которого ФКП «Анозит» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (л.д. 13-18).

Из указанного выше постановления следует, что в соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФНС России http://egrul.nalog.ru/ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ФКП «Анозит» является производство прочих основных неорганических химических веществ, имеет один объект, подпадающий под федеральный надзор - объект №, свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, II категория негативного воздействия на окружающую среду. Эксплуатируется отработанный карьер, используемый для захоронения промышленных и бытовых отходов предприятия III-IV класса опасности, внесен в госреестр объектов размещения отходов (приказ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ), деятельность осуществляется на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу.

В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 11 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды РФ от 04.03.2016 года № 66.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка должна быть разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга), которая утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении, а также может быть представлена в виде электронного документа.

Согласно п. 6 указанного Порядка результаты мониторинга оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

ФКП «Анозит» ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу были представлены с сопроводительным письмом, вх. №, документы по результатам экологического мониторинга: план-график производственного эколого-аналитического, контроля; свидетельство о состоянии измерений в лаборатории от ДД.ММ.ГГГГ; протоколы лабораторных исследований; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов ФКП «Анозит» и в пределах их воздействия на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ график проведения производственного контроля на полигоне производственных отходов в санитарно-защитной зоне полигона.

Представленные документы не соответствуют требованиям, установленным Порядком проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды РФ от 04.03.2016 года № 66. Результаты лабораторных исследований не могут быть использованы в качестве документов, подтверждающих проведение мониторинга., поскольку лаборатория ФКП «Анозит» не имеет аккредитации на проведение измерений, так это установлено требованиями п. 2 ст. 67 Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Выявлены нарушения абз. 7 п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 12 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абз. 5 Порядка проведения … мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды РФ от 04.03.2016 года (постановление на л.д. 13 – 18).

Объективно указанные обстоятельства подтверждается материалами дела об административном правонарушении №, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.5 -10), сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 11-22), копией сопроводительной главного инженера ФИО4 на имя начальника Департамента Роспотребнадзора по СФО о направлении отчетных документов, копиями представленных отчетных документов (л.д. 24-59).

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, иными опасными веществами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее правонарушение, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ни один из доводов ФКП «Анозит», изложенных в жалобе, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. В том числе, указание на то, что юридическое лицо не обязано представлять отчет по результатам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, несмотря на то, что им фактически такой мониторинг проводился, суд считает не состоятельными с учетом изложенного выше. Установлено, что ФКП не представило отчет по результатам мониторинга в надлежащей форме в территориальный орган Росприроднадзора по месту размещения объекта отходов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что представленные документы по результатам мониторинга не соответствуют требованиям, установленным Порядком проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды РФ от 04.03.2016 года № 66. Кроме того, результаты лабораторных исследований не могут быть использованы в качестве документов, подтверждающих проведение мониторинга, поскольку лаборатория ФКП «Анозит» не имеет аккредитации на проведение измерений, так это установлено требованиям (указанный факт не оспаривается представителями ФКП «Анозит».

Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по ее выполнению. При этом в отличие от вины физического лица вина юридического лица, по сути, является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.При таких обстоятельствах оснований для его отмены или изменения не усматривается. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора РФ в области ООС по Сибирскому федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФКП «Анозит» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу ФКП «Анозит» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Ю.Г. Гламаздина