Решение № 2-518/2021 2-518/2021~М-253/2021 М-253/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-518/2021

Дело (УИД) 42RS0033-01-2021-000529-61

№ 2-518/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Матуновой А.С.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО3 – ФИО4, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя ответчика администрации города Прокопьевска ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

18 марта 2021 года

гражданское дело по иску ФИО6 ФИО8, ФИО6 ФИО9 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», мотивировав тем, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи доли в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ. В данном доме он зарегистрирован и постоянно проживает с 2010 года и по настоящее время, вместе с ним в доме также проживает его брат- ФИО3 Данный дом это единственное и постоянное их место жительства, иного жилья в собственности у них нет. Вышеуказанный жилой дом находится на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова». При обращении в администрацию города Прокопьевска, с целью включения их в список жителей, подработанных ветхих домов, подлежащих переселению в первую очередь, им было отказано по причине того, что на момент составления списка граждан и на момент обследования СФ ОАО ВНИМИ (ДД.ММ.ГГГГ) жилой дом был отнесен к категории «подработанные неветхие», износ дома составлял 55%, и был включен в список сносимых домов на втором этапе. Проживание в спорном доме невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, разрушение дома увеличивается, проживать в нем небезопасно. В указанном районе практически полностью нарушена инфраструктура, нет школы, на улице осталось несколько домов, практически отсутствуют подъездные пути. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками БТИ было проведено обследование дома по <адрес>, о чем был составлен акт обследования, согласно которому износ дома составляет 67%. Согласно заключению эксперта ООО «Кузбассэкспертстрой» №П от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> является аварийным и непригодным для проживания. Физический износ дома составляет 80%, а на июнь 2013 года - 70%.

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО1, ФИО3 ФИО4, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что с 2010 года истцы непрерывно пользуются и проживают в жилом доме по <адрес>. На момент ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова», в 2013 году сотрудники БТИ в дом не заходили, обследование проводили линейно, замеры не делали. На основании заключения экспертов, спорный дом является аварийным и не пригодным для проживания. Иного жилья истцы в собственности не имеют. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что на основании СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> отнесен к категории «подработанные неветхие». В список жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» включены жители, проживающие в домах категории «подработанные ветхие». Жители, зарегистрированные в жилом доме по <адрес> будут переселены после переселения жителей домов «подработанные ветхие» по мере поступления средств из федерального бюджета. Кроме того, право собственности на спорное жилое помещение возникло у истца ФИО1 в 2015 году и на момент ликвидации предприятия оформлено не было. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представив письменный отзыв.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», статья 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, приведены в п. 8 Правил, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО6 ФИО10 является собственником жилого дома, расположенного по <адрес> в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (на ? долю) (л.д.16) и на основании договора купли-продажи доли в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18,19).

Как установлено в судебном заседании, ранее жилой дом принадлежал бабушке истцов - ФИО2.

Все истцы зарегистрированы в данном жилом доме по месту жительства с 29 июля 2010 года и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» степень физического износа индивидуального бревенчатого жилого дома по <адрес>, 1961 года постройки, составляет 53%. Дом отнесен к категории «подработанные неветхие» - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди.

Таким образом, было признано, что дом подвергался влиянию горных работ, но на июнь 2013 года не относился к категории ветхих, так как имел физический износ 53%, поэтому граждане, проживающие в данном доме, в частности истцы, не были включены в списки на переселение.

Поскольку истцы не были согласны с тем, что на июнь 2013 года дом имел износ 53%, они обратились за проведением экспертизы для оценки состояния дома на 2013 год.

Согласно заключению эксперта Общества с ограниченной ответственностью «Кузбассэкспертстрой» №П от ДД.ММ.ГГГГ физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на июнь 2013 года составляет 70%. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное (л.д. 26-47).

Оснований ставить под сомнение заключение экспертов у суда не имеется, поскольку оно выполнено экспертами, имеющими соответствующее образование, специальную подготовку, кроме того, сторонами данное заключение не оспорено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом подлежит сносу, как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку, как следует из заключения ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ, дом подработан горными работами шахты и, согласно заключению эксперта ООО «Кузбассэкспертстрой» №П от ДД.ММ.ГГГГ, на июнь 2013 года имел износ 70%, являлся ветхим.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением предусмотрено в качестве одного из оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению, признание дома ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Поскольку на дату принятия решения о ликвидации шахты и составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 года) истцы проживали и продолжают проживать в жилом доме, который являлся ветхим, так как следует из заключения эксперта ООО «Кузбассэкспертстрой», на 2013 год жилой дом по <адрес> имел износ 70%, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства, то они подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода из ветхого жилищного фонда.

Одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением является предоставление социальных выплат, которые являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер, оказывается лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, т.е. администрация <адрес>, исключительным правом которых является формирование, уточнение данных списков.

Право на предоставление социальной выплаты имеют граждане, включенные в список граждан, подлежащих переселению, и не обеспеченные иным жилым помещением.

Согласно представленных справок Росреестра, филиала № БТИ <адрес> иных жилых помещений в собственности истцы не имеют, истцы также не приобрели право пользования иным жилым помещением.

Таким образом, судом установлено, что на дату составления списка граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» (июнь 2013 года), истцы проживали в спорном жилом доме, который подработан горными работами угольного предприятия и являлся ветхим, не имели иного жилого помещения ни в собственности и на ином праве, т.е. они подлежали включению в список на переселение.

Администрация <адрес> формирует, уточняет, утверждает списки граждан, проживающих на июнь 2013 года в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ.

Истцы, как проживающие в жилом помещении по <адрес> в <адрес>, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и нуждающиеся в социальной поддержке государства – переселении, поскольку не приобрели право пользования иным жилым помещением пригодным для проживания и не имеют в собственности такого жилого помещения, имеют право на предоставление социальной выплаты, а их требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования истцов, суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

Комплексной программой предусмотрено переселение жителей с подработанных территорий в два этапа. I этап - 2015-2020гг., в том числе: 1-я очередь - 2015-2017гг., 2-ая очередь – 2018-2020гг.; II этап - 2021-2023гг.

На первом этапе реализации программы переселяются жители из домов, подработанных горными работами ликвидируемых шахт, дома категории «ПВ» и «ПН». При этом в первую очередь переселяются жители с наиболее пострадавших от горных работ районов, районов с нарушенной инфраструктурой. Второй этап реализации программы предусматривает переселение жителей остальных домов с территории горных отводов ликвидируемых шахт.

Таким образом, дом по <адрес> как отнесенный к категории домов «ПН» - подработанный неветхий предусмотрен Комплексной программой к сносу на ее I этапе – 2015-2020гг., в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорный дом подработан горными работами ООО «Шахта им. Ворошилова», подлежит сносу по критериям безопасности, что свидетельствует об его непригодности для проживания, а его жители – переселению, при этом срок переселения уже закончился.

При этом Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривают какую-либо очередность при получении вышеназванной социальной выплаты либо зависимость от своевременности и полноты финансирования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено финансирование Прокопьевского городского округа по статье «Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования истцов в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 ФИО11, ФИО6 ФИО12 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО6 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, ФИО6 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО6 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес>, ФИО6 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2021

Судья Л.Г. Тихонова