Постановление № 5-31/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-31/2019

дело № 5-31/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2019 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Колядов Ф.А., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345», юридический адрес: <...> …, фактический адрес: <...> д. …, корпус …, ИНН …, ОГРН … зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска … года, обвиняющегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

… г. в … час. при проведении Управлением Роспотребнадзора по Омской области административного расследования БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345», расположенного по адресу: <...> … установлено, что микроклиматические условия по показателю температура воздуха не соответствуют нормируемым показателям. Температура воздуха в игровой старшей группы № … (в центре помещения) составляет от 20,40С до 20,50С, при норме не ниже 21,00С-23,00С; в спальне старшей группы № … составляет от 17,70С до 17,90С (в центре помещения) при норме не ниже 190С -200С, что является нарушением ст. 11, ст. 28 ч. 1, ст. 39 ч. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26-8.7, приложение 3.

По итогам административного расследования Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области … г. был составлен протокол №… об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Определением дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении, указав при этом, что сведения о низких температурах в группах поступили из департамента образования в связи с чем была проведена проверка и был установлен факт нарушения микроклиматических условий по показателю температуры воздуха в помещениях детского сада №345. Считала возможным назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности, в случае если учреждением устранены допущенные нарушения.

В судебном заседании заведующий БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345» ФИО2 вину признала, пояснила, что проблемы начались в связи с резким и длительным понижением температуры воздуха на улице, после чего начались перебои в системе отопления. В настоящее время проведено обследование системы отопления учреждения и произведена замена клапанов регулировки на отопительных приборах, в результате чего температурный режим в группе восстановился и соответствует норме.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.24 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что … г. в … час. Управлением Роспотребнадзора по Омской области на основании поступившего заявления было проведено административное расследование в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345», расположенного по адресу: <...> д. …, корпус … в присутствии заведующей БОУ г. Омска БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345» ФИО2 установлено, что в игровой и спальне групповой ячейки № … параметры микроклимата не соответствуют нормируемым показателям. Температура воздуха в игровой старшей группы № … (в центре помещения) составляет от 20,40С до 20,50С, при норме не ниже 21,00С-23,00С; в спальне старшей группы № …составляет от 17,70С до 17,90С (в центре помещения) при норме не ниже 190С -200С.

Согласно заключению специалиста, … при проведении административного расследования БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345» установлено нарушение санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 8.7. Несоответствие параметров микроклимата в игровой и спальне групповой ячейки № … БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345» нормируемым показателям может повлечь за собой угрозу для здоровья детей. Температура тела в большей или меньшей степени влияет на все органы и системы. Вследствие раздражения холодовых рецепторов изменяются рефлекторные реакции, регулирующие сохранение тепла: сужаются кровеносные сосуды кожи, что на треть уменьшает теплоотдачу организма. При низкой температуре возникает переохлаждение организма (гипотермия). Вследствие воздействия низких температур могут возникнуть холодовые травмы. Параметры микроклимата оказывают так же существенное влияние на учебный процесс. Важно, чтобы процессы теплообразования и теплоотдачи были сбалансированными. Преобладание теплоотдачи над теплообразованием приводит к понижению температуры тела и нарушению функций организма. При температуре тела 350С наблюдается нарушение психики. Дальнейшее понижение температуры замедляет кровообращение, обмен веществ, а при температуре ниже 250С останавливается дыхание. Снижаются защитные силы организма от перенесенного стресса, возникают слабость, апатия, адинамия. При переохлаждении организма любой степени тяжести создаются благоприятные условия для проявления острых респираторных заболеваний, развиваются органические изменения в головном мозге и сосудах. При воздействии низкой температуры воздуха в помещении в сочетании с интенсивной физической и умственной нагрузкой дети чаще болеют простудными, легочными заболеваниями, гриппом, ангиной. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы групповой ячейки № … БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345», расположенного по адресу: <...> д... , корпус …, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности групповой ячейки № …, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей (л.д. 7-9).

Таким образом, были выявлены нарушения п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15.05.2013 г., предусматривающих, что значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).

Из изложенного следует, что не созданы условия для пребывания дошкольников и персонала БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка–детский сад № 345» в групповой ячейке №….

Приказом руководителя Департамента образования Администрации г. Омска № … от … года ФИО2 назначена заведующим БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345» (л.д. 35).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Вина БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении от … года (л.д.3-4), заключением специалиста (л.д. 7-9), протоколом осмотра (л.д. 15-16), протоколом отбора проб и образцов (л.д. 17-18), заключением эксперта (л.д. 19) и другими материалами дела.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации работы БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345», осуществляющего деятельность по адресу: <...> д. …, корпус ….

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345»является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 36-39), имеет учредительные документы (л.д. 23-34).

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, имеется наличие вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №345», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в групповой ячейке № …, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников детского дошкольного учреждения, однако в связи с тем что на сегодняшний день допущенные нарушения устранены администрацией БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345», суд считает возможным назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности.

При назначении наказания суд учитывает также что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 345» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение указанных нарушений.

Согласно части 2 статьи4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, учитывая при этом также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Центр развития ребенка – детский сад №345» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Получатель: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л/сч <***>, ИНН <***>; КПП 550401001; Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001; р/сч <***>; ОКТМО 52701000; КБК 14111628000016000140.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.А. Колядов