Решение № 12-462/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-462/2025

Дело № 12-462/2025


РЕШЕНИЕ

г. Самара 26 августа 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Капишина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа Самара ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Самарской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация городского округа Самара привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации городского округа Самара ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-4543/2022 на Администрацию городского округа Самара возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территории микрорайонов жилой застройки Крутые <адрес>, «Волгарь» <адрес> и в районе 5-ой <адрес>, а также организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций на территории вышеуказанных районов в соответствии с требованиями п.п.2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20. ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Между тем, заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, приводя следующие доводы: органами местного самоуправления г.о. Самара организована работа, направленная на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. На территории микрорайона жилой застройки Крутые <адрес> городского округа Самара приобретен земельный участок площадью 2,02 га с кадастровым номером 63:01:0335002:526 в районе <адрес> для строительства общеобразовательного учреждения на 425 мест, который ДД.ММ.ГГГГ передан из собственности муниципального образования городского округа Самара в собственность <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также рассматривался вопрос выкупа двух земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0335002:524 и 63:01:0335002:525. ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение между <адрес> и ООО «ПроШкола №» о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования со сроком действия 15 лет. В рамках концессионного соглашения начаты мероприятия в части проектирования и строительства общеобразовательного учреждения на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПроШкола №» заключен договора генерального подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. Срок завершения строительно-монтажных работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем строительно-монтажные работы на объекте подрядчиком начаты не были. В связи с ростом численности населения и образованием дополнительной потребности в создании мест в объектах дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений и объектах дополнительного образования на указанной территории из генерального плата исключен пункт, предусматривающий строительство школы на 550 мест в микрорайоне Крутые Ключи (<адрес>. Вопрос о размещении общеобразовательной школы на 1 500 мест в микрорайоне Крутые Ключи (<адрес> г.о. Самара прорабатывается министерством строительства <адрес>. Согласно письму ГКУ <адрес> «Управление капитального строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными министерству строительства <адрес> в соответствии с законом <адрес> «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», ГКУ «УКС» планирует выступить заказчиком по объекту: здание школы на территории городского округа Самара, Красноглинский внутригородской район, микрорайон Крутые Ключи. В связи с вводом в эксплуатацию общеобразовательной школы на Пятой просеке общей вместительностью 1 450 мест потребность территории в районе Пятой просеки <адрес> в общеобразовательных объектах полностью закрыта. На территории микрорайона «Волгарь» <адрес> в рамках концессионного соглашения, заключенного между <адрес> и ООО «ПроШкола №» реализованы мероприятия, направленные на строительство общеобразовательного учреждения на 1 100 мест по адресу: <адрес>, Куйбышевский внутригородской район, жилой район «Волгарь», 14 квартал. Согласно имеющейся потребности территории микрорайона «Волгарь» <адрес> в общеобразовательных объектах школа на 1 100 мест позволяет в полной мере удовлетворить обозначенную в решении суда потребность. Таким образом, вина Администрации городского округа Самара в несвоевременном исполнении судебного решения отсутствует, в связи с чем состоявшееся в отношении Администрации городского округа Самара постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Администрации городского округа Самара, представитель СОСП по <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-4543/2022 на Администрацию городского округа Самара возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территории микрорайонов жилой застройки Крутые <адрес>, «Волгарь» <адрес> и в районе 5-ой <адрес>, а также организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций на территории вышеуказанных районов в соответствии с требованиями п.п.2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

На основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации городского округа Самара, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено Администрации городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением Администрацией городского округа Самара в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено Администрацией городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено Администрацией городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником требования судебного пристава-исполнителя не исполнены.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении Администрации городского округа Самара протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Самара привлечена к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При вынесении постановления в отношении Администрации городского округа Самара заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов пришел к обоснованному выводу наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы, выявлены следующие обстоятельства.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ указано, что императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, в соответствии с законодательством, действующим в настоящее время, административной ответственности за совершение указанного выше административного правонарушения подлежат только должностные лица названных органов.

Таким образом, Администрация городского округа Самара является органом местного самоуправления.

В силу изменений, внесенных вышеуказанным Федеральным законом № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ она не может быть признана надлежащим субъектом, подлежащем привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административная ответственность для органов местного самоуправления предусмотрена частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение и в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению.

Как указано в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 2-.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа Самара подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с принятием закона, улучшающего положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации городского округа Самара ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Самара прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с принятием закона, улучшающего положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –