Решение № 2А-2471/2019 2А-2471/2019~М-1905/2019 М-1905/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2471/2019

<данные изъяты>

Дело № 2а-2471/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Домаревой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области

- о признании незаконными действий по обязанию ФИО2 предоставить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин»,

- о возложении обязанности не исключать ФИО2 из Реестра многодетных граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, включенную в данный Реестр Приказом ДИЗГО ВО от 09.10.2015 №1591з,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по обязанию ФИО2 предоставить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин», о возложении обязанности не исключать ФИО2 из Реестра многодетных граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, включенную в данный Реестр Приказом ДИЗГО ВО от 09.10.2015 №1591з.

В обоснование требований указывает, что приказом ДИЗО Воронежской области №1591з от 09.10.2015 она была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Уведомлением от 08.04.2019 №52-17-5129з ДИЗО Воронежской области предложено представить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин», а именно свидетельства о рождении (усыновлении) четвертого и последующего ребенка (при наличии) в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления, поскольку дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось <данные изъяты>, в случае непредставления документов, будет принято решение об исключении из Реестра.

С уведомлением ДИЗО Воронежской области она не согласна, просит суд признать незаконными действия по обязанию предоставить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин», возложить обязанность не исключать ФИО2 из Реестра многодетных граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, включенную в данный Реестр Приказом ДИЗО ВО от 09.10.2015 №1591з.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска, суду представлены письменные возражения.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, департамент определен исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Согласно указанному закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного закона, при соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства), в пределах норм, установленных статьями 8, 9, и 10 вышеуказанного закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности. Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 65-03 «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», устанавливающий детальный порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 2.5 Порядка ведения Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и полного комплекта документов заявителя.

В соответствии с п. 2.7 Порядка многодетные граждане, обратившиеся в департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

На основании материалов дела судом установлено, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений №1591з от 09.10.2015 ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

08.04.2019 в адрес ФИО2 ДИЗО ВО направлено уведомление №52-17-5129з, в котором разъяснено (л.д. 65-66), что в соответствии с п.п. 2.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 3.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» правом на бесплатное предоставление земельного участка обладают граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних детей, включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В сообщении предложно представить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин», а именно свидетельство о рождении (усыновлении) четвертого и последующего ребенка (при наличии), разъяснено, что в случае непредоставления документов в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего уведомления, департаментом будет принято решение об исключении из Реестра.

Действия ДИЗО ВО по обязанию ФИО2 предоставить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин», административный истец просит признать незаконными.

В соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимают решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, и на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец имеет трех детей, данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей (ч.2.1 в ред. от 25.12..2013г. №191-ОЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 11.02.2014) утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1.4, 1.6, 1.7, 2.7, 2.8 указанного Порядка, включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительства.

После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с п. 2.12 постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» департаментом проводится актуализация реестра с учетом выявления оснований, указанных в пункте 2.13 постановления.

Пунктом 15 ст. 13.1 закона Воронежской области, п. 2.19 постановления правительства Воронежской области № 845 от 13.03.2008 г. предусмотрены основания исключения многодетного гражданина из реестра многодетных граждан.

- несоответствие многодетного гражданина требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области;

- подача заявления многодетным гражданином об исключении из Реестра;

- выявление недостоверных сведений, представленных многодетным гражданином;

- принятие решения о предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Анализ совокупности указанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что уполномоченным на ведение реестра органом, в установленном законом порядке. проводится актуализация реестра с учетом выявления оснований, указанных в пункте 2.13 постановления.

Исполняя указанное полномочие, ДИЗО ВО имеет право, в том числе, испрашивать у граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, сведения, необходимые для актуализации информации, содержащейся в реестре.

При разрешении заявленных требований суд принимает во внимание, что к категории действий, которые подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, относится властное волеизъявление органов и должностных лиц, которое не облечено в форму решения.

Действия административного ответчика по направлению в адрес ФИО2 письменного сообщения, предложения предоставить дополнительные сведения, не являются властными решениями, а потому не подлежат обжалованию в суд в порядке главы 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Каких-либо решений, содержащих властное волеизъявление, порождающих правовые последствия для конкретного лица, административным ответчиком совершено не было.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Утверждение, содержащееся в административном исковом заявлении о том, что неисполнение ей документов, указанных в письменном сообщении, повлечет принятие решения, которое будет не соответствовать требованиям закона и в последующем нарушит ее права на предоставление земельного участка, является предположительным и не может быть предметом проверки суда в рамках заявленных административных исковых требований.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязанию ФИО2 предоставить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин», соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца.

Административным истцом заявлены требования о возложении на ДИЗО ВО обязанности не исключать ФИО2 из Реестра многодетных граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, включенную в данный Реестр Приказом ДИЗГО ВО от 09.10.2015 №1591з.

Указанное требование о возложении обязанности на исполнительный орган власти принять конкретное решение не соответствует принципам разделения властей, в данном случае судебной и исполнительной, поскольку принятие решения по исключению административного истца из реестра, как и решение по предоставлению земельного участка, относится к компетенции ДИЗО ВО, предрешать существо которого суд не вправе.

На момент рассмотрения и разрешения спора департаментом не издавался приказ об исключении административного истца ФИО2 из реестра многодетных граждан.

Иных нарушений прав административного истца в ходе судебного заседания не установлено.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на ДИЗО ВО обязанности не исключать ФИО2 из Реестра многодетных граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по обязанию ФИО2 предоставить в адрес департамента документы, подтверждающие наличие льготного статуса «многодетный гражданин», о возложении обязанности не исключать ФИО2 из Реестра многодетных граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, включенную в данный Реестр Приказом ДИЗО ВО от 09.10.2015 №1591з, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронеж в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 21.06.2019 года.

Судья /подпись/ Е.С. Шумейко