Решение № 2А-422/2017 2А-422/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-422/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Павловский Посад

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Рякин С.Е., при секретаре Кирилловой Н.И., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО9 представителя административного ответчика по доверенности ФИО10В., представителя третьего лица по доверенности ФИО11., рассмотрев административное дело № 2а-422/2017

по административному исковому заявлению ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе, обязании государственной регистрации,

установил:

ФИО13. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.;обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию ФИО14 на объект недвижимого имущества: сооружение - газопровод среднего давления, протяженностью № м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>

Указывая, что ему необоснованно было отказано в государственной регистрации газопровода.

Административный истец ФИО15В. извещен, в суд не прибыл, об отложении не просил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО16 по доверенности ФИО17В. поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской областипо доверенности ФИО1 ЕФИО19 против удовлетворения иска возражал, согласно отзыву.

Представитель заинтересованного лицаАдминистрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО20 решение оставила на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО21В. было принято решение о газификации индивидуального жилого <адрес> за счет личных средств.

ФИО22ФИО23 на основании разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ., проектной документации, договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ2014г., был построен газопровод среднего давления, протяженностью 366,3 метров.

По окончании строительства на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ года вышеуказанный газопровод был принят приемочной комиссией, изготовлен технический план сооружения, произведен кадастровый учет объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО24. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) с заявлением о регистрации права собственности на сооружение – газопровод среднего давления протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый номер №, расположенный на по адресу: <адрес> №

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Московской области рассмотрело представленные ФИО25 ФИО26. документы от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) приняло решение об отказе в государственной регистрации соссылкой, что:

1. Пунктом 1 статьи 13 Закона о регистрации предусмотрено, что одним из этапов проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно сведениям ГКН адрес объекта недвижимости с кадастровым номером №: <адрес>, общая протяженность сооружения газопровод среднего давления <данные изъяты>

Согласно, сведениям Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ г. адрес объекта: <адрес>, общая протяженность сооружения газопровод среднего давления – <данные изъяты>

Управление Росреестра по Московской области резюмировало, что учитывая разночтения адресов объекта, невозможно однозначно установить, что объект, описанный в Акте, и Объект, сведения о котором содержатся в ГКН, являются одним и тем же объектом.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости объект недвижимости, право собственности на который заявлено к регистрации, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №

Правоустанавливающие документы на земельный участок № на государственную регистрацию не представлены, что нарушает требования действующего законодательства.

Вышеуказанное решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Административный Истец считает незаконным, необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился с настоящими требованиями в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 14 Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2011 г. № 693 (ред. от 25.02.2014 г.) «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке», действующем на момент государственного учета сооружения, далее по тексту «Приказ № 693» сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта сооружения.

При подготовке технического плана сооружения согласно п. 47 Приказа № 693 протяженность сооружений в строке "10" графы "3" раздела "Характеристики сооружения" указываются одна или несколько открытых, общедоступных основных характеристик (тип и значение) сооружения, определяемых на основании документов, указанных в пункте 14 Требований - протяженность в метрах с округлением до 1 метра, т.е. протяженность сооружений округляется до 1 метра.

Согласно пункта 42 Приказа № 693: Адрес сооружения указывается в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса объекта недвижимости, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», адрес объекта недвижимости вносится в технический план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав Приложения.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса сооружения заполняется строка «Описание местоположения сооружения», в которой в структурированном виде в соответствии с ФИАС указывается описание местоположения сооружения с указанием:Российская Федерация, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село, иное), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар, иное), в том числе с учетом сведений, содержащихся в представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешении на ввод сооружения в эксплуатацию или изготовленном до 1 января 2013 г. техническом паспорте сооружения.

Требования Приказа № 693 объясняют факт разночтения площади и адреса, право собственности на который заявлено к государственной регистрации.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственный регистратор при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений, что государственным регистратором не было сделано.

Суд считает необходимым отметить, что положения п. 1 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о том, что право регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, не учитывают специфику регистрации линейных сооружений, в том числе инженерных коммуникаций, после строительства которых у собственников линейных сооружений права на земельные участки не возникают.

Согласно пункту 3.9. «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780) (ред. от 10.12.2012), подземный газопровод - наружный газопровод, проложенный ниже уровня поверхности земли или по поверхности земли в обваловании.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), «распределительные газопроводы» - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Согласно п. 47 Правил, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. 48 Правил, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Исходя из смысла ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве линейных объектов разрешение на строительство выдается в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, при этом составление градостроительного плана земельного участка не требуется.

Между тем, в соответствии с положениями ст. ст. 23, 78, 89, 90 Земельного кодекса РФ нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках, не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

В данном случае, собственник инженерных коммуникаций имеет право требовать ограничение прав собственника (владельца) земельного участка, на котором расположены данные инженерные коммуникации, в связи с установлением охранных зон таких объектов, а также в случаях, предусмотренных законом, для эксплуатации таких объектов установления сервитута на земельный участок в соответствии с положениями ст. 274 ГК РФ, 23 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

При этом после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Судом достоверно установлено, что газопровод среднего давления, документы для регистрации права собственности на который были ФИО27 является линейным сооружением – подземным газопроводом. В связи с этим, указанный газопровод может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 51 ГрК РФ, ЗК РФ, а также то, что инженерные коммуникации, строительство которых осуществлялось в строгом соответствии с законом и введенные в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

В связи сизложенным, требования административного ответчика в предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № на государственную регистрацию противоречат требованиям действующего законодательства.

Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 20 Закона о государственной регистрации. Названные обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в государственной регистрации прав. Проанализировав изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности административным истцом был представлен необходимый пакет документов, достаточный для осуществления регистрации права на заявленный объект.

Каких-либо иных доказательств законности и обоснований отказа заявителю в государственной регистрации перехода прав административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд, признает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Судом установлено, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное, административный ФИО28.а к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО29 на объект недвижимого имущества: сооружение – газопровод среднего давления, протяженностью <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ г. №;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО30 на объект недвижимого имущества: сооружение – газопровод среднего давления, протяженностью <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение тридцати дней.

Решение изготовлено в окончательной форме 10.05.2017 года.

Председательствующий С.Е. Рякин