Решение № 2-2188/2017 2-2188/2017~М-1489/2017 М-1489/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-2188/2017

Дело № 2-2188/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Полещук З.Н.

при секретаре судебного заседания Чеботареве И.И.,

с участием истца С, представителя истца Г, представителя ответчика И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

С обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> (далее по тексту УПФР), которым просила засчитать в стаж работы, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, периоды работы в должности заместителя начальника поликлиники по экспертизе временной нетрудоспособности, заместителя заведующего поликлиникой (по клинико-экспертной работе) в 368 консультативно-диагностической поликлинике, курсы повышения квалификации, а так же один день ДД.ММ.ГГГГ, когда, по мнению ответчика, истец не осуществляла трудовую деятельность. Требование мотивировано тем, что ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, за которой она обратилась как медицинский работник в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Отказ был мотивирован отсутствием у нее требуемого стажа - 30 лет в соответствующих учреждениях. Просила включить указанные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец С исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика И иск не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

ДД.ММ.ГГГГ С обратилась в УПФР за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № С отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа в 30 лет, требуемого в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанным решением в специальный стаж С зачтено 18 лет 02 месяца 02 дня.

Не зачтено 11 лет 10 месяцев, включая 1 день ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствует факт осуществления врачебной деятельности, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности заместителя начальника поликлиники по экспертизе временной нетрудоспособности, заместителя заведующего поликлиникой (по экспертизе временной нетрудоспособности), заместителя заведующего поликлиникой (по клинико-экспертной работе) в 368 консультативно-диагностической поликлинике, поскольку в указанный период врачебная деятельность не осуществлялась, в указанный период имели место курсы повышения квалификации, которые так же не включены ответчиком в специальный стаж, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в ДВГМУ.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п.5 Правил лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

В судебном заседании установлено, что С с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности врача-интерна по терапии, врача-терапевта участкового в <адрес>ной больнице <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта участкового в муниципальном медицинском учреждении «Городская больница №», с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта неотложной медицинской помощи и помощи на дому в 368 консультативно-диагностической поликлинике, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей дневным стационаром-врача-терапевта в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская поликлиника №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта отделения неотложной медицинской помощи и помощи на дому в 368 консультативно-диагностической поликлинике, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях заместителя начальника поликлиники по экспертизе временной нетрудоспособности, заместителя заведующего поликлиникой (по экспертизе временной нетрудоспособности), заместителя заведующего поликлиникой (по клинико-экспертной работе) в 368 клинико-диагностической поликлинике.

Суд не может согласиться с решением ответчика в части отказа включить в стаж работы истца 1 день работы ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из трудовой книжки истца, С ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком до 14 лет с должности участкового врача-терапевта <адрес>

По общему правилу трудового законодательства днем увольнения является последний день работы работника. Указанное согласуется с положениями ст.84.1 действующего Трудового кодекса РФ.

Таким образом, исходя из буквального толкования записей в трудовой книжке истца, последним днем ее работы являлось ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предыдущий день ДД.ММ.ГГГГ являлся для нее рабочим днем, и, учитывая, что период работы в должности участкового врача-терапевта <адрес> включен ответчиком в специальный стад С, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ так же подлежит включению в специальный стаж работы.

В соответствии ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, обучение на курсах повышения квалификации является обязательным для лица, занимающегося лечебной деятельностью, в указанный период за ним сохраняется рабочее место и заработная плата, перечисляются страховые взносы.

Таким образом, обучение на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий на досрочное назначении пенсии. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

С учетом вышеизложенного суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период учебы в ДВГМУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, учитывая, что в указанные периоды истица осуществляла трудовую деятельность, и указанные периоды включены ответчиком в специальный стаж работы.

Разрешая требование истца в части включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" поименованы поликлиники всех наименований и должность "врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность».

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ).

В судебном заседании истцом в подтверждение врачебной деятельности представлены Положение о врачебной комиссии КДП ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым комиссия, в частности, принимает решение при продлении листка нетрудоспособности, в сложных и конфликтных ситуациях экспертизы нетрудоспособности, а так же для решения вопроса о дальнейшем лечении; должностные обязанности заместителя заведующего поликлиникой по клинико-экспертной работе, в соответствии с которыми заместитель обязан лично консультировать больных со сложными в вопросах определения трудоспособности заболеваниями и решать вопросы о продлении листков нетрудоспособности с привлечением врачей других специальностей, осуществлять выборочный контроль (по мед.документации или после личного осмотра пациентов) за выполнением врачами обязанностей по диагностике, лечению, реабилитации и экспертизе временной нетрудоспособности больных с различными заболеваниями; Должностные обязанности заместителя главного врача КДП ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ по клинико-экспертной работе, аналогичные предыдущим.

Согласно представленным истцом журналам лекарственного обеспечения, выдачи справок и заключение, временной нетрудоспособности, С входила в состав экспертных комиссий.

При этом суд учитывает, что должностные обязанности С включают в себя и иную деятельность, связанную с организационной работой, взаимодействием с МСЭК, анализом деятельности структурных подразделений и пр., т.е. какую-либо лечебную или иную деятельностью по охране здоровья населения С на постоянной основе не осуществляла.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем истцу, подтверждающие, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должностях заместителя начальника поликлиники по экспертизе временной нетрудоспособности, заместителя заведующего поликлиникой (по экспертизе временной нетрудоспособности), заместителя заведующего поликлиникой (по клинико-экспертной работе) в 368 консультативно-диагностической поликлинике, постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости. С не тарифицировалась как врач, занимала должность заместителя заведующего поликлиникой.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для включения спорного периода в специальный стаж работы истца.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, учитывая, что на дату обращения в пенсионный орган право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца не возникло, суд полагает не основанным на законе требование истца о возложении на УПФР обязанности назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования С удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж С, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период учебы в ДВГМУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта участкового <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья Полещук З.Н.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2017 года