Решение № 2-386/2018 2-386/2018 ~ М-372/2018 М-372/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-386/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 июня 2018 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика – ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в Михайловский районный суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий, мотивируя его следующим.

Прокуратурой <данные изъяты> области с привлечением специалиста Михайловского межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимого имущества принадлежит на праве собственности администрации МО – Захаровский муниципальный район <данные изъяты> области. Данное здание является объектом массового пребывания людей. В нем размещены структурные подразделения администрации Захаровского муниципального района, Пенсионного фонда России, Центра занятости населения, редакция газеты «Захаровский вестник» и другие.

В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанное здание: не имеет автоматической пожарной сигнализации, оборудованной дымовыми пожарными извещателями; не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании возможность свободного открытия изнутри без ключа запора на двери эвакуационного выхода с 1-го этажа не обеспечена; на объекте нет специального журнала произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; здание не обеспечено планом эвакуации людей при пожаре; здание не обеспечено знаками пожарной безопасности, а именно знаками «Огнетушитель» и «Телефон пожарной охраны -01, 101»; деревянные конструкции чердачных помещений здания не обработаны огнезащитным составом.

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности администрации Захаровского муниципального района, подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой <данные изъяты> района совместно со специалистами Михайловского межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> области, и свидетельствует о наличии опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения возгорания.

Осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации указанного здания с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, пожара. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований в рамках рассмотрения дела, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить здание автоматической пожарной сигнализацией, оборудованной дымовыми пожарными извещателями;

- обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить здание планом эвакуации людей при пожаре;

- обеспечить здание знаками пожарной безопасности «Огнетушитель» и «телефон пожарной охраны – 01,101»;

- обеспечить возможность свободного открытия изнутри без ключа запора на двери эвакуационного выхода с 1-го этажа;

- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений здания;

- завести специальный журнал произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей,

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 30 марта 2019 г. включительно.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> района ФИО3 уточненный иск поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО – Захаровский муниципальный район <данные изъяты> области по доверенности ФИО4 в суде, не оспаривая факты принадлежности ответчику на праве собственности здания, расположенного по адресу: <адрес>, массового пребывания в нем людей, наличия допущенных администрацией нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате прокурорской проверки, необходимости их устранения, выразил несогласие с требуемым прокурором сроком для устранения допущенных нарушений. Полагал, что разумным, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение требований пожарной безопасности и формированием бюджета на данные нужды только в ноябре 2018 г., будет срок – до 01 июля 2019 г.

Суд, выслушав помощника прокурора <данные изъяты> района ФИО6, представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, считает, что иск является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (ч.1 ст.6 Технического регламента).

В силу ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ). Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №315 утверждены Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. №323 утверждены Нормы пожарной безопасности 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Продолжает действовать в части, не противоречащей требованиям технических регламентов, после актуализации и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В силу п.14 и п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №315, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно п.15 таблицы 2 Норм пожарной безопасности 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. №323, учреждения органов управления и другие административные здания должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, предусмотрено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством РФ. Пунктом 478 ППР в РФ установлено, что учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы. В силу п.п.7, 43 ППР в РФ на объекте с массовым пребыванием людей обеспечивается наличие планов эвакуации людей при пожаре, а также исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Из п.7.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» следует, что предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся, в том числе, ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкции здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации.

Как установлено в судебном заседании здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации МО – Захаровский муниципальный район <данные изъяты> области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <данные изъяты> области 19.01.2007 г. Данное здание является объектом массового пребывания людей, поскольку в нем размещены структурные подразделения администрации Захаровского муниципального района <данные изъяты> области, Пенсионного фонда России, Центра занятости населения, редакция газеты «Захаровский вестник» и другие.

Прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области с привлечением специалиста Михайловского межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> области проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в местах массового пребывания граждан. В ходе проверки были выявлены существенные нарушения законодательства, устанавливающего требования пожарной безопасности в вышеуказанном здании, принадлежащем администрации МО – Захаровский муниципальный район <данные изъяты> области.

Так, при проведении проверки установлено, что здание не имеет автоматической пожарной сигнализации, оборудованной дымовыми пожарными извещателями, чем нарушены п.п.14,9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315; здание не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен п.15 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-3), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 г. № 323; в здании возможность свободного открытия изнутри без ключа запора на двери эвакуационного выхода с 1-го этажа не обеспечена, чем нарушен п.35 ППР в РФ; на объекте нет специального журнала произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, чем нарушен п.478 ППР в РФ; здание не обеспечено планом эвакуации людей при пожаре, чем нарушен п.7 ППР в РФ; здание не обеспечено знаками пожарной безопасности, а именно знаками «Огнетушитель» и «Телефон пожарной охраны -01, 101», чем нарушен п.43 ППР в РФ; деревянные конструкции чердачных помещений здания не обработаны огнезащитным составом, чем нарушены положения п.7.1 СНиПа 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Данные обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями помощника прокурора <данные изъяты> района ФИО6 и не оспаривались представителем администрации МО – Захаровский муниципальный район <данные изъяты> области ФИО5

Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности в случае возникновения пожара создадут реальную опасность для жизни и здоровья лиц, работающих в здании, а также посещающих данное учреждение, людей. Обязанность по устранению выявленных нарушений лежит в силу ст.210 ГК РФ на собственнике, что также не отрицалось представителем ответчика в суде.

В соответствии с Конституцией РФ право на жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и охраняется государством. Осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации указанного здания с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем невозможно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика требуемых прокурором обязанностей по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Срок, указанный прокурором, в течение которого ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности (до 30 марта 2019 г. включительно), суд считает достаточным и разумным. Доказательств неразумности указанного срока со стороны ответчика суду представлено не было. При этом, суд ещё раз отмечает, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, и неисполнение обязанностей со стороны ответчика создают непосредственную угрозу безопасности здоровья и жизни неопределенного круга лиц. Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения возложенных обязанностей не является уважительной причиной для неисполнения требований действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора по иску обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить здание автоматической пожарной сигнализацией, оборудованной дымовыми пожарными извещателями;

- обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить здание планом эвакуации людей при пожаре;

- обеспечить здание знаками пожарной безопасности «Огнетушитель» и «Телефон пожарной охраны – 01,101»;

- обеспечить возможность свободного открытия изнутри без ключа запора на двери эвакуационного выхода с 1-го этажа;

- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений здания;

- завести специальный журнал произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.

Установить Администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> срок для совершения указанных действий – до 30 марта 2019 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: С.Р. Крысанов