Решение № 2-592/2019 2-592/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-592/2019

Дело № 2-592/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. БагаевскаяРостовской области «22» июля 2019 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

с участием помощника прокурора Багаевского района Ростовской области Гулик А.Г.,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области об обязании органа местного самоуправления устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багаевского района Ростовской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области об обязании органа местного самоуправления устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы в связи с тем, что прокуратурой Багаевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

В ходе проверки в деятельности администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района установлено, что муниципальные служащие Ажиновского сельского поселения в 2018 году и текущем периоде 2019 года диспансеризацию не проходили.

Нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

Непрохождение в установленном законом порядке диспансеризации влечет несоблюдение установленных законом о муниципальной службе ограничений.

Непринятие администрацией поселения мер к прохождению муниципальными служащими диспансеризации увеличивает риски, связанные с отсутствием своевременного выявления заболеваний, препятствующих нахождению муниципального служащего на муниципальной службе, и как следствие, невозможности исполнения им функций по решению вопросов местного значения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на решение вопросов местного значения через деятельность органов местного самоуправления.

Просить суд обязать Администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области организовать за счет средств бюджета поселения прохождение в медицинской организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Ажиновского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора района Гулик А.Г. исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить, просила обязать ответчика выполнить требования иска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрацииАжиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской областив судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.п. 3, 4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также приказа Минздрава России от 14.12.2009 года № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работниковпо их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Согласно ч. 1 ст. 12.5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться и иные запреты, ограничения, обязанности и правила служебного поведения.

Согласно ст. 1 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации – формаосуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Судом бесспорно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства муниципальные служащие Ажиновского сельского поселения в 2018 году и текущем периоде 2019 года диспансеризацию не проходили.

Непрохождение в установленном законом порядке диспансеризации влечет несоблюдение установленных законом о муниципальной службе ограничений.

Непринятие администрацией поселения мер к прохождению муниципальными служащими диспансеризации увеличивает риски, связанные с отсутствием своевременного выявления заболеваний, препятствующих нахождению муниципального служащего на муниципальной службе, и как следствие, невозможности исполнения им функций по решению вопросов местного значения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на решение вопросов местного значения через деятельность органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области об обязании органа местного самоуправления устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы – удовлетворить.

Обязать Администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области организовать за счет средств бюджета поселения прохождение в медицинской организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Ажиновского сельского поселенияв течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019 года.

Председательствующий: