Решение № 2А-2-34/2019 2А-2-34/2019~М-2-27/2019 М-2-27/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-2-34/2019

Дело № 2а-2-34/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тросна 23 апреля 2019 года

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.

С участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Леоновой А.Н.

при секретаре Иванюшкиной Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда Орловской области дело по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет двух бесхозяйных газопроводов, расположенных в с. Тросна и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к административному ответчику - Администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйных объектов недвижимости - газопроводов, расположенных в с. Тросна, а именно к жилому дому <адрес> 18 квартир, протяженностью 157 метров и по <адрес>, протяженностью 261,5 метров, и возложении на административного ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры для постановки их на регистрационный учет.

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Троснянского района, в ходе которой было установлено, что на территории Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны: газопровод в <адрес> (к дому на <адрес>) протяженностью 157 м; газопровод в <адрес> протяженностью 261,5 м.

При этом в ходе ранее проведенной в 2017 году прокуратурой района

проверки по информации управляющего филиалом АО «Газпром Газораспределение Орел» в п. Кромы было установлено, что на территории Троснянского района находится большое количество бесхозяйных газопроводов. Согласно приложению к данной информации в перечне названных объектов имеется, в том числе, газопровод в с. Тросна, жилой дом <адрес>, протяженностью 157 м. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Троснянского сельского поселения было внесено представление об устранении требований законодательства при эксплуатации газового оборудования (в том числе по данному газопроводу). Из ответа администрации Троснянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление следует, что администрацией Троснянского сельского поселения проводятся мероприятия по постановке на учет части указанных в представлении прокурора объектов, по другой части объектов газовой сети необходимо изготовление технической документации, вопрос о финансировании будет рассматриваться при формировании бюджета поселения на 2018 год.

В ходе аналогичной проверки, проведенной прокуратурой района в 2018 г., было установлено, что на территории района среди бесхозяйных объектов системы газораспределения по прежнему имеется газопровод в <адрес> (к дому на <адрес>) протяженностью 157 м; газопровод в <адрес> протяженностью 261,5 м. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Троснянского сельского поселения было внесено представление об устранении требований законодательства при эксплуатации газового оборудования (в том числе по данным газопроводам). Из ответа администрации Троснянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на данное представление следует, что администрацией Троснянского сельского поселения нарушения признаны обоснованными, приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства, часть указанных в представлении объектов не имеет технической документации, в связи с чем требуются финансовые средства, вопрос о финансировании мероприятий по постановке на учет газовых сетей будет рассматриваться при формировании бюджета поселения на 2019 год.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки в феврале-марте 2019 года было установлено, что указанные газопроводы по-прежнему числятся в ряду бесхозяйных. Обращения АО «Газпром Газораспределение Орёл» в администрацию Троснянского района о необходимости мер по обеспечению промышленной безопасности, постановке на учёт в качестве бесхозяйных и учёте газовых сетей Троснянского района, не имеющих собственника, имели место с 2015 года по настоящее время.

Таким образом, несмотря на то, что со времени внесения прокурором района актов прокурорского реагирования с требованием об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности газоснабжения населения прошло более года, действенных мер со стороны администрации Троснянского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйных газопроводов не предпринято.

В настоящее время указанные газопроводы являются бесхозяйным объектом и на балансе ни у одной организации не состоят.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Троснянского сельского поселения, уклонение от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности сетей газоснабжения, ненадлежащему содержанию и ремонту, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая поможет повлечь причинение вреда здоровью людей или окружающей среды, материальные потери, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском, в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Леонова А.Н. поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила суд иск удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области была надлежаще уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, представитель административного ответчика - и.о. главы поселения РР обратилась с заявление о признании административных исковых требований, о чем ею было подано соответствующее заявление, просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица - АО «Газпром распределение Орел» и Администрация Троснянского района Орловской области были надлежаще уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания, их представители по доверенностям, соответственно ЕЕ и УУ, в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении иска прокурора без участия представителей третьих лиц, указав, что не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Неявка перечисленных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, высказавших свою позицию суду относительно предъявленного административного иска, не препятствовала рассмотрению дела по существу, с учетом позиции участвующего прокурора не возражавшего против этого.

Проверив доводы административного иска, выяснив позицию сторон относительно предъявленного иска, с учетом позиции представителя административного ответчика, признавшего иск, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу абзаца 3,4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании п.п.3,4,8 4.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения

относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы,

предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа

предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 5 части 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории

которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации также предусмотрено

право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.

Судом установлено из материалов дела, что в ходе проведенных в 2017 и 2018 годах прокуратурой района проверок, прокурором района в адрес главы администрации Троснянского сельского поселения вносились представления об устранении требований законодательства при эксплуатации газового оборудования, в том числе по спорным газопроводам, расположенным в с. Тросна (к дому на <адрес>) протяженностью 157 м и в <адрес> протяженностью 261,5 м. И из ответов администрации Троснянского сельского поселения на данные представления следовало, что администрацией Троснянского сельского поселения проводятся мероприятия по постановке на учет части указанных в представлении прокурора объектов, по другой части объектов газовой сети необходимо изготовление технической документации, вопрос о финансировании будет рассматриваться при формировании бюджета поселения на 2018, 2019 годы соответственно (л.д.12-23).

Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ газопроводы в с. Тросна (к дому на <адрес>) протяженностью 157 м и газопровод в <адрес> протяженностью 261,5 м продолжают значиться бесхозяйными и на балансе ни у одной организации не состоят, что подтверждается приложением к сообщению филиала АО "Газпром газораспределение Орел" в п. Кромы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-30), уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.10-11), сообщением БУ ОО «Межрегиональное Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), сообщением Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-35), сообщением МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от ДД.ММ.ГГГГ № ВБК 71-20/1847 (л.д.36-37), сообщением администрации Троснянского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39).

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878

установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Следовательно, отнесение газовых сетей к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений у суда не вызывает.

В соответствии с абзацем 2 п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных

недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу вышеуказанных норм закона административный ответчик, как орган местного самоуправления, является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Таким образом, установив, что администрацией Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области не исполнялись закрепленные федеральным законодательством полномочия по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, принимая во внимание признание административного иска прокурора, административным ответчиком по делу, суд находит вышеуказанное административное исковое заявление прокурора Троснянского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела, стороны по делу освобождены в силу закона, суд считает возможным не производить ее взыскание.

Руководствуясь ст.175 – 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйных объектов недвижимости - газопроводов, расположенных в с. Тросна, а именно к жилому дому <адрес> 18 квартир, протяженностью 157 метров и по <адрес>, протяженностью 261,5 метров.

Обязать административного ответчика - администрацию Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры для постановки на регистрационный учет бесхозяйных объектов недвижимости - газопроводов, расположенных в с. Тросна, а именно к жилому дому <адрес> 18 квартир, протяженностью 157 метров и по <адрес>, протяженностью 261,5 метров.

Не производить взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом со сторон по делу, поскольку органы государственной власти и органы местного самоуправления освобождены от ее уплаты в силу закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий________________

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2019 года.