Решение № 2-1984/2021 2-1984/2021~М-1278/2021 М-1278/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-1984/2021

Дело № 2-1984/2021


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 15 июня 2021 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.

при секретаре Зилевой Е.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

В установленном законом порядке жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО7 (после заключения брака - ФИО6) М.В. состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации г. Хабаровска. Были приняты на основании решения городской комиссии по жилищным вопросам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в составе семьи ФИО10

ФИО10 была снята с учета в связи с предоставлением жилого помещения в «Доме Ветеранов» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Очередь за остальными членами семьи была сохранена.

На ДД.ММ.ГГГГ очередь в списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по городскому округу «Город Хабаровск» - 3251.

На основании изложенного истцы просили обязать администрацию предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах г. Хабаровска, общей площадью 90 кв.м. по норме предоставления из расчета на 5 человек.

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов.

Истцы ФИО1, ФИО2, исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, исковые требования не признала, пояснив, что для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Истцы в установленном порядке признавались малоимущими, решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу на момент обращения в суд не принято. Наличие фактов нахождения истцов на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и заключения межведомственной комиссии относительно выявления определенных оснований не могут являться достаточными основанием для обеспечения указанных лип жилым помещением по договору социального найма. Также указала на то, что предоставление гражданам в связи признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер, то есть предоставляемое взамен жилое помещение дольно быть равнозначным по площади ранее занимаемому. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав истцов, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, статья 18, часть 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ).

Согласно статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Статья 57 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации исходит из того, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Установлено, что на основании ордера на обмен жилой площади № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> составом семьи 4 человека: ФИО1 – основной квартиросъемщик, ФИО4 – муж, ФИО2 – дочь, ФИО12 – дочь.

ФИО1 в настоящее время является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы истцы ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО5

ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО7 (после заключения брака - ФИО6) М.В. состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации г. Хабаровска. Были приняты на основании решения городской комиссии по жилищным вопросам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в составе семьи ФИО10

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, очередь в общем списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по городскому округу «город Хабаровск» у ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 под №.

Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение № 47), действие которого, согласно пункта 2 Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Указанным Положением установлены основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным.

Из пункта 7 Положения № 47 следует, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Также из пункта 7 Положения № 4 следует, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункта 47 Положения № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из положений пункта 49 Положения № 47 следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Межведомственной комиссией на заседании по признанию жилых помещений непригодными для проживания 08 декабря 2020 г., рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения данного вопроса принято решение, оформленное Заключением от 08 декабря 2020 г № 1064 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска поручено организовать работу по переселению граждан до начала работ по сносу дома и организовать работы по сносу дома.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено жилой <адрес> года постройки, одноэтажный деревянный. В ходе обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию задания. Установлен высокий уровень износа конструктивных элементов задания, аварийное и недопустимое состояние основных несущих конструкций дома – фундаментов, стен, перекрытий – характеризуется снижением их несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования, что представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих в доме граждан.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке непригодным для проживания жилого помещения, не подлежащего ремонту или реконструкции, является основанием для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди и в силу закона не поставлено в зависимость от принятия органом местного самоуправления решения о сроках отселения и сноса дома.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что истцы не признавались в установленном порядке малоимущими, суд полагает, что они также не являются основанием для отказа в иске в связи со следующим.

Положения пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как было указано выше истцы с 27.11.2002 состоят в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку истцы состоят на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, принятых на учет до 1 марта 2005 г., довод представителя администрации о необходимости признания их малоимущими не основан на законе.

Объективная нуждаемость истцов в жилом помещении подтверждается отсутствием зарегистрированного права истцов на объекты недвижимости, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении истцы состоят длительное время.

Признание же жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, влечет за собой возможность получения жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Разрешая вопрос о норме предоставления жилого помещения, судом учитывается, что в силу статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При этом, судом учитывается, что право истцов как нанимателей, на предоставление жилого помещения на компенсационной основе по нормам статьи 89 ЖК РФ является императивным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из материалов дела следует жилая площадь <адрес> составляет 46,9 кв.м.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что истцы, принятые в соответствии со статьей 52 ЖК РФ на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, имеют право на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах города Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначного по общей площади ранее занимаемому (не менее 46,9 кв.м.).

Требования истцов в части предоставления жилого помещения общей площадью не менее 90 кв.м. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Хабаровска предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору социального найма в пределах г. Хабаровска, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 46,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 22.06.2021.

Председательствующий: Н.А. Чижова