Решение № 7(2)-511/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-23/2020

Судья: Шапилова М.А. № 7(2)-511

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Белгород 12 октября 2020 года

Судья Белгородского областного суда Шведов А.Н.,

с участием: защитника ГУП «Белоблводоканал» Запорожец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала «Западный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды территориального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 30.06.2020 года и решение судьи Ивнянского районного суда Белгородской области от 19.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды территориального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 № 22/064/53-2020 от 30 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ивнянского районного суда Белгородской области от 19 августа 2020 года, ГУП «Белоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, директор филиала «Западный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 просит отменить вынесенные в отношении Предприятия акты по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Защитник ГУП «Белоблводоканал» Запорожец А.В. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

На основании ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из материалов дела, 20.05.2020 года в 10 часов 30 минут установлен факт пользования ГУП «Белоблводоканал» недрами без соответствующей лицензии на право пользования ими, а именно осуществление забора воды из 108 водозаборных скважин, расположенных в пос. Ивня и других населенных пунктах Ивнянского района Белгородской области.

Вместе с тем, не отрицая вины во вмененном административном правонарушении, как при производстве по делу об административном правонарушении, так и в жалобах, поданных в Ивнянский районный суд Белгородской области и Белгородский областной суд, защитник ГУП «Белоблводоканал» последовательно указывал на совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, так как у Предприятия отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о недропользовании в части оформления лицензий на пользование недрами за период с момента завершения реорганизации до момента выявления правонарушения. Однако со стороны ГУП «Белоблводоканал» предпринимались и предпринимаются в настоящее время меры для получения лицензий на пользование водозаборами, что в свою очередь требует значительных временных и материальных затрат. Деятельность ГУП «Белоблводоканал» по обеспечению водой населения являлась жизненно необходимой и осуществлялась в интересах граждан и других потребителей. Ее прекращение могло повлечь гораздо более тяжкие последствия, чем добыча пресных подземных вод без лицензии.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные положения закона судьей Ивнянского районного суда Белгородской области выполнены не были.

Из материалов дела видно, что распоряжением Правительства Белгородской области от 27 августа 2018 года № 451-рп принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество муниципальных унитарных предприятий и объектов водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающих услуги в Алексеевском, Борисовском, Валуйском, Вейделевском, Волоконовском, Корочанском, Новооскольском, Чернянском и Шебекинских районах Белгородской области (л. 102-104 дела № 22/064/53-2020).

Помимо этого распоряжениями Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 14 ноября 2018 года № 464-р, от 29 ноября 2018 года № 499-р и от 08 ноября 2019 года № 684-р принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество, относящееся к имуществу казны муниципального района Ивнянский район Белгородской области, которое по актам приема-передачи имущества было принято ГУП «Белгородский водоканал» 07 декабря 2018 года и 11 февраля 2020 года (л. 46-101, 139-146 дела № 22/064/53-2020).

В последующем, путем слияния ГУП «Белгородский водоканал» и ГУП «Прохоровский водоканал» было образовано ГУП «Белоблводоканал» (л. 33-45 дела № 22/064/53-2020).

С момента реорганизации ГУП «Белоблводоканал» 27.09.2019 года, последним предпринимались меры по идентификации переданного ему имущества вышеуказанных предприятий, в том числе находящегося на территории Ивнянского района Белгородской области и сбору документов, необходимых для получения лицензии, что подтверждается заключением по результатам проведенной инвентаризации основных средств от 04.07.2019 года, учетно-буровыми карточками скважин, расположенных на территории Ивнянского района Белгородской области, заключениями об их гидрогеологических условиях, протоколами лабораторных исследований, а также согласованием с собственником имущества администрацией Ивнянского района Белгородской области аренды земельных участков под водозаборными скважинами.

С заявлениями на получение 68 лицензий на право пользования недрами из водозаборных скважин, находящихся на территории Ивнянского района Белгородской области ГУП «Белоблводоканал» обратилось в Департамент экономического развития Белгородской области 25 сентября 2020 года. В настоящий момент данные заявления находятся на рассмотрении.

О принятии ГУП «Белоблводоканал» надлежащих мер по соблюдению требований Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» также свидетельствует лицензии на пользование недрами в Ракитянском, Шебекинском, Прохоровском, Белгородском, Борисовском, Новооскольском, Валуйском, Краснояружском, Грайворонском, Яковлевском районах Белгородской области и в г. Белгороде полученные в период с ноября 2019 года по настоящее время.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, переданные ГУП «Белоблводоканал» водозаборные скважины подключены к сетям водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории Ивнянского района Белгородской области и являются единственными источниками поступления воды.

При этом, исходя из предоставленных ГУП «Белоблводоканал» сведений, у Предприятия отсутствовала возможность отказа от приема вышеуказанного имущества, в том числе водозаборных скважин, лицензии на пользование недрами в отношении которых отсутствовали, поскольку такое имущество передавалось ГУП «Белоблводоканал» его учредителем – Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Основания временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения определены в ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Вместе с тем отсутствие лицензии не входит в данный перечень, который является исчерпывающим.

Таким образом, судьей районного суда также не дана оценка доводу жалобы о невозможности ГУП «Белоблводоканал» устранить допущенное нарушение иным способом, не нарушая права потребителей услуг водоснабжения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ивнянского районного суда Белгородской области от 19 августа 2020 года подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора филиала «Западный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Ивнянского районного суда Белгородской области от 19.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал» - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья Белгородского

областного суда А.Н. Шведов