Решение № 2-1376/2017 2-1376/2017~М-1310/2017 М-1310/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1376/2017

Дело № 2-1376/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. В обоснование заявленных требований указала, что проживает в доме, который признан аварийным. На ее обращение о предоставлении иного жилья администрацией г.Орла отказано. Полагает, что ответчик нарушает ее права. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г.Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Орла, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению включив в договор социального найма членов ее семьи: ФИО2, ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО4 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, просили распределить судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

Представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что у администрации не имеется денежных средств на переселение жителей из аварийного дома. Имеются еще дома, которые до ДД.ММ.ГГ года признаны аварийными, первоочередно необходимо исполнить именно переселение жителей тех домов, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГ года.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещением с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с непригодностью проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ №***, зарегистрирована и проживает в ней.

Кроме ФИО1, в жилом помещении зарегистрированы и проживают члены ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Собственником указанного жилого помещения является администрация г.Орла.

Заключением Орловской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГ №*** указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из технического заключения ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ года, по результатам проведенного технического обследования жилого <данные изъяты> этажного многоквартирного дома по адресу: <...> на момент обследования ДД.ММ.ГГ дом находится в недопустимом техническом состоянии (СП 13-102-2003 стр. 2) «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» г. Москва 2010 г. Дом построен в ДД.ММ.ГГ г. из шлакоблоков с облицовкой силикатным кирпичом. Согласно ВСН 58-88 (р) - Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально - культурного назначения г. Москва ДД.ММ.ГГ г., приложение 3 - минимальная продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (или замены), стен из шлакоблоков 30 лет. Данный дом эксплуатируется <данные изъяты> лет. Дому требуется реконструкция.

Из заключения также следует, что на основании проведенного технического обследования дома <...> в г.Орле требуются первоочередные мероприятия по ликвидации протечек в кровле и перетяжки горизонтальных креплений несущих ограждающих конструкций с установкой дополнительных талрепов.

Так же следует решить вопрос о реконструкции дома с учетом физического и морального износа или о полной ее замене, так как данное строение находится в аварийном состоянии и не соответствует требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции «,утвержденным Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с Постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного дома <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» на управление городского хозяйства администрации города Орла, жилищный отдел администрации города Орла и управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ организовать переселение граждан из <...> в соответствии с действующим законодательством.

До настоящего времени жилое помещение взамен спорного истцу не предоставлено.

Представленные в материалы дела сведения из Управления Росреестра по Орловской области, подтверждают тот факт, что истец и члены его семьи, нуждаются в жилом помещении. Жилое помещение, в котором они проживают, признано в установленном законом порядке непригодными для проживания, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу другое жилое помещение по договору социального найма.

Более того, из фотоматериала представленного истцом на момент рассмотрения дела усматривается, что жилые помещения находятся в аварийном состоянии.

При наличии указанных обстоятельств состояние жилого помещения создает реальную угрозу для жизни и здоровья истца.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора, подтвердились доводы истца, заявленные в иске, в связи с чем, на основании всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, и на основании оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на предоставление в пользование по договору социального найма жилого помещения, поскольку после признания жилого помещения непригодным для проживания, она не обеспечена иным, пригодным для проживания жильем.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация г.Орла.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Установлено, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В этом случае в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Из материалов дела следует, что у истца и членов ее семьи не имеется необходимого жилого помещения для постоянного проживания, истец и члены ее семьи имеют регистрацию и проживают по адресу: <...>. Таким образом, истец и члены ее семьи нуждаются в предоставлении им вне очереди по договору социального найма жилого помещения, в связи с признанием <...> аварийным и подлежащим сносу.

Довод представителя администрации г.Орла о том, что имеются еще дома, которые до ДД.ММ.ГГ года признаны аварийными, первоочередно необходимо исполнить именно переселение жителей тех домов, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГ года, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела установлено, что помещение, в котором проживает истец и члены ее семьи представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, а потому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса аварийного дома. В этой связи орган местного самоуправления обязан предоставить гражданам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании ч.1 ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что истцом понесены расходы на оплату услуг представителя, что подтверждается платежными документами в размере <данные изъяты> руб.

Принимая во внимание требования ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая категорию дела, с учетом разумности и справедливости, судебных заседаний, в которых участвовали представители истца, объем работы, выполненной ими, суд полагает, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

Судом также установлено, что истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., в связи с чем, уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Орла, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению включив в договор социального найма членов ее семьи: ФИО2, ФИО3

Взыскать с администрации г.Орла в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 23 сентября 2017 года.

Председательствующий: И.С. Щербина