Решение № 2А-3897/2023 2А-3897/2023~М-978/2023 М-978/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-3897/2023

Дело № 2а-3897/2023 копия

78RS0001-01-2023-001479-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 17 июля 2023 года

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шиловской Е.С.,

при секретаре Назаровой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Василеостровскому району, врио начальника 1 отделения ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2, СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным бездействия и действий,

УСТАНОВИЛ:

В Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга, врио начальника 1 отделения ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2, СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным бездействия и действий, в обоснование которого указано, что XX.XX.XXXX административный истец обратился в МФЦ Василеостровского района (сектор № 3) (далее, в том числе, МФЦ), расположенный по адресу: ..., с заявлением о замене паспорта, в связи с его естественным износом в результате его длительного и регулярного использования. Указанное заявление с приложением соответствующих документов принято МФЦ. XX.XX.XXXX поступило извещение о положительном решении. XX.XX.XXXX МФЦ выдало уведомление о явке за получением паспорта гражданина Российской Федерации в 1 отделение ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: ..., подписанное врио начальника указанного отделения ФИО2

XX.XX.XXXX при явке в 1 отделение ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, при этом в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесено соответствующее постановление о привлечении его к административной ответственности.

Административным истцом направлены жалобы на незаконные действия (бездействия) на должностное лицо (подразделение, орган) в Комитет по информатизации и связи Правительства Санкт-Петербурга, УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга, Прокуратуру Василеостровского района Санкт-Петербурга, по результатам рассмотрения даны ответы об отсутствии нарушений.

Административный истец, полагая, что нарушены требования Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 (далее, в том числе, Административный регламент), что повлекло нарушение его прав, выразившееся в затрате им большого количества времени, связанного с явкой в орган внутренних дел, составление в отношении него протокола и вынесение постановления об административном правонарушении, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга, выразившееся в уклонении от передачи оформленного на имя административного истца паспорта в МФЦ Василеостровского района (сектор № 3) для его выдачи; признать незаконным бездействие СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в неисполнении обязанности по выдаче паспорта; признать незаконными действия по оформлению и направлению в адрес административного истца через МФЦ Василеостровского района (сектор № 3) уведомления о явке за получением паспорта гражданина Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не заявлял, ранее поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований иска, поскольку действия административного ответчика соответствуют правовым актам, регулирующим выдачу, замену паспорта гражданина Российской Федерации.

Административный ответчик врио начальника 1 отделения ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представила, об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель административного ответчика СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не заявлял. Ранее представил в суд письменные возражения на иск, согласно которым СПб ГКУ «МФЦ» участвует в предоставлении государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации в соответствии с Административным регламентом и Соглашением о взаимодействии между СПб ГКУ «МФЦ» и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Действия по принятию заявления о предоставлении государственной услуги, направлению уведомления о необходимости явки к уполномоченному должностному лицу, передаче его заявителю, соответствуют указанным правовым актам, в связи с чем, в удовлетворении требований просил отказать.

С учетом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2020 г., регистрационный номер 62009, и в этот же день размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия указанного главного управления и подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги (пункт 1).

Территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях, обеспечивающими и осуществляющими в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Санкт-Петербурга, а также выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, является ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и территориальные органы МВД России на районном уровне, в том числе, УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга, через соответствующие подразделения по вопросам миграции, являющиеся их структурными подразделениями.

Деятельность многофункциональных центров, в том числе, регламентирована Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ), на основании которого предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с административными регламентами и иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, на основании соглашений о взаимодействии, заключенных между МФЦ и органом государственной власти, предоставляющим ту или иную услугу.

Пункт 20 Административного регламента определяет в качестве результата предоставления государственной услуги: выдачу либо замену паспорта.

Указанный результат может быть получен в подразделении по вопросам миграции, в многофункциональном центре, в воинской части, в организации социального обслуживания, в учреждении, исполняющем наказание, в следственном изоляторе (пункт 20.4).

Согласно пункту 83 Административного регламента заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в любой многофункциональный центр. Срок предоставления государственной услуги определяется в соответствии с пунктом 22 Административного регламента.

При наличии оснований, указанных в подпунктах 85.5 - 85.11, 85.14 пункта 85 Административного регламента, в том числе, в связи с непригодностью паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии (пункт 85.14), заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано непосредственно в подразделение по вопросам миграции, либо через многофункциональный центр (пункты 85, 87).

Пункт 257 Административного регламента определяет, что МФЦ не предоставляет, а участвует в предоставлении государственной услуги. Участие включает в себя следующие административные процедуры (пункт 257):

Информирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре, о ходе выполнения заявления о выдаче (замене) паспорта, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре (пункт 257.1).

Прием запросов заявителей о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 257.2).

Выдача заявителю результата предоставления государственной услуги (пункт 257.3).

При этом государственная услуга, согласно ранее названному пункту 18 Административного регламента, иным указанным нормативным правовым актам, предоставляется МВД России.

Статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, к правам заявителей при получении государственных и муниципальных услуг относится, в том числе, получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В рамках указанного заключено Соглашение о взаимодействии между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17 декабря 2021 г. № 07-01/2-3/21 (58-20) при организации предоставления государственных услуг (далее – Соглашение о взаимодействии) (л.д. 44-52).

Пунктом 2.4.12 Соглашения о взаимодействии для МФЦ установлена обязанность принимать от ГУ МВД России документы (сведения), являющиеся результатом предоставления государственных услуг, уведомления, в случае, предусмотренном пунктом 2.1.5 Соглашения, для последующей выдачи заявителям, обратившимся в МФЦ.

При этом пункт 2.1.5 Соглашения о взаимодействии предусматривает право ГУ МВД России направлять в МФЦ уведомления о необходимости непосредственной явки в ГУ МВД России заявителя, обратившегося в МФЦ за получением результата государственной услуги.

Уведомление может быть направлено одновременно с результатом предоставления государственной услуги или без такового (при принятии уполномоченным должностным лицом ГУ МВД России решения о ненаправлении результата государственной услуги в МФЦ) (прим. 1).

Судом и материалами дела установлено, что XX.XX.XXXX административный истец обратился в МФЦ, расположенный по адресу: ..., с заявлением о замене паспорта, в связи с его непригодностью, а именно надрывом 1-2 страниц в общем размере 50%. Указанное заявление с приложением соответствующих документов принято МФЦ и зарегистрировано XX.XX.XXXX за XXX с плановой датой принятия решения - XX.XX.XXXX (л.д. 24).

XX.XX.XXXX года административному истцу от МФЦ поступило извещение о положительном решении. XX.XX.XXXX при явке истца за получением результата государственной услуги МФЦ выдало уведомление о явке за получением паспорта гражданина Российской Федерации в 1 отделение ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга по ... согласно указанному графику, в том числе в 1 и 3 субботу месяца, подписанное врио начальника указанного отделения ФИО2, в связи с необходимостью уточнения данных по предоставлению государственной услуги (л.д. 23).

XX.XX.XXXX года при явке в 1 отделение ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга административному истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Факт выдачи паспорта подтвержден административным истцом и материалами дела.

Таким образом, государственная услуга была оказана истцу в установленном порядке и сроки, предусмотренные вышеназванными нормативными правовыми актами.

Административный истец обосновывает незаконность действий (бездействия) административных ответчиков тем, что результат государственной услуги на основании пункта 84 Административного регламента он должен был получить в МФЦ, в который подано заявление о замене паспорта.

Однако указанный довод административного истца основан на неверном толковании норм права.

В силу пункта 84 Административного регламента, на который ссылается истец, при выдаче паспорта МФЦ, он должен быть выдан тем МФЦ, в который заявителем подано заявление, а не иным МФЦ, а при сдаче в подразделение по вопросам миграции – в соответствующем подразделении по вопросам миграции, а не иным подразделением по вопросам миграции.

Так, указанный пункт 84 не регулирует случаи, при которых паспорт не направляется в МФЦ для его выдачи, а выдается непосредственно органом, предоставляющим государственную услугу, на основании пункта 20.4 Административного регламента и Соглашения о взаимодействии.

Также, обосновывая незаконность действий (бездействия) административных ответчиков, ФИО1 ссылается на необоснованность рассмотрения факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ, при его явке в подразделение по вопросам миграции за получением результата государственной услуги.

Согласно объяснениям (письменных возражений) административного ответчика, а также ответу УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX № З/237800696502 (л.д. 25-26), должностное лицо ОВМ УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга является лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Поскольку пунктом 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, предусмотрено, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. А нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9), то факт непригодности паспорта, выявленный при предоставлении государственной услуги, явился основанием для установления наличия/отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ.

Указанное подтверждается представленными административным ответчиком протоколом АП от XX.XX.XXXX XXX об административном правонарушении и соответствующим постановлением по делу об административном правонарушении к протоколу XXX, по которому ФИО1 признан виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения с вынесением предупреждения. Согласно объяснениям сторон постановление о привлечении административного истца к административной ответственности отменено (л.д. 62-66).

Суд полагает, что составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, как и сообщенные суду сведения об отмене данного постановления не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков, поскольку не относятся к процедуре оказания государственной услуги, не регулируются Административным регламентом, регулируются КоАП РФ, в рамках рассмотрения настоящего дела административным истцом не оспаривались, в связи с чем, не подлежат проверке, как не относящиеся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию.

Доводы административного истца о том, что в связи с явкой в подразделение по вопросам миграции за получением паспорта им затрачено большое количество времени, чем нарушены его права, материалами дела не подтверждается, а с учетом заявительского характера предоставления услуги, при указанных обстоятельствах права граждан не нарушаются, при этом сроки и время предоставления государственной услуги в рамках иска не оспаривались, в связи с чем, отклоняются судом.

Так, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков соответствуют действующему законодательству, регулирующему вопросы предоставления государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации, незаконного бездействия, также как и нарушения прав административного истца не усматривается, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основанииизложенного, руководствуясь статьей 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Е.С. Шиловская

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 4 августа 2023 года.