Решение № 2А-3092/2019 2А-443/2020 2А-443/2020(2А-3092/2019;)~М-3107/2019 М-3107/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-3092/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре Булаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-443/2020 по административному иску прокурора г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Иркутска обратилась в суд с административным иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, указав в обоснование, что по информации ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» следует, что ФИО1 с <дата> состоял на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости от опиоидов». Снят с динамического наблюдения в связи с отсутствием сведений о пациенте <дата>.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (Код заболевания по МКБ-10 - F10 -F16, F18, F19), как заболевания, установленные пунктом 7 раздела II Перечня, являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) врачебной комиссией ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» не принято.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 страдает заболеванием, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что по результатам медицинского освидетельствования, проведенного ОГБУЗ «ИОПНД», в биологических объектах ФИО1 обнаружен тетрагидроканнабинол, включенный в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

<дата> МЭО г. Иркутска ФИО1 выдано водительское удостоверение серии <номер> на право управления транспортными средствами категории «В», «С», со сроком действия до <дата>.

В нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ ФИО1 при наличии медицинских противопоказаний обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается потенциальная угроза другим участникам дорожного движения, что может способствовать росту дорожно-транспортных происшествий, а также может повлечь причинение им вреда.

На основании изложенного, административный истец просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами; признать недействительным и аннулировать выданное <дата> ФИО1, <дата> года рождения, уроженцу г. Иркутска, водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами категории «В», «С»; обязать ФИО1, <дата> года рождения, уроженца г. Иркутска, возвратить водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами категории «В», «С», выданное <дата> в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области.

Представитель административного истца прокурор г. Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Административный ответчик ФИО2, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представители заинтересованных лиц ГИБДД УМВД по Иркутской области, ОГБУЗ «ИОПНД» извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 вышеуказанного ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», согласно которому противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются общие медицинские психиатрические противопоказания и дополнительные противопоказания, в том числе, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в которых входят психоактивные расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения) в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу положений статей 1, 2 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» от 02.07.1992 №3185-1 психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» от 02.07.1992 №3185-1 диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 5 - 6 статьи 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> г.р. имеет водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами категории «В», «С», сроком действия до <дата>, что усматривается из карточки операций с ВУ.

Согласно ответа ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» <номер> от <дата> за ФИО1 автомототранспортные средства не значатся.

Актом медицинского освидетельствования <номер> от <дата> установлено, что по результатам химико-токсикологического исследований биологических объектов обнаружен тетрагидроканнабинол на уровне предела обнаружения используемых методов.

Протоколом об административном правонарушении АД <номер> от <дата>, установлено, что ФИО1 употребил наркотическое средство – тетрагидроканнабинол (марихуана), путем курения, без назначения врача.

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Кроме того, на ФИО1 возложена обязанность пройти диагностику и профилактические мероприятия в ОГБУЗ «ИОПНД» в связи с потреблением наркотических средств до <дата>. Указанные обстоятельства подтверждаются делом об административном правонарушении <номер>.

Как усматривается из дела об административном правонарушении <номер>, ФИО1 свою обязанность по прохождению диагностики, профилактических мероприятий и лечения наркомании в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ в ОГБУЗ «ИОПНД» не выполнил, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного ареста на 5 суток.

По данным ОГБУЗ «ИОПНД» <номер> от <дата> ФИО1 состоял на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с <дата> с диагнозом: «Синдром зависимости от опиоидов». Снят с динамического наблюдения с отсутствием сведений о пациенте <дата>. Аналогичные сведения представлены по запросу суда <номер> от <дата>. У врача-психиатра ФИО1 на учете не состоит.

Данное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» указано, наличие у гражданина заболеваний наркомания, токсикомания и алкоголизм является препятствием для управления транспортными средствами.

В названном выше Перечне указано, что больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительного ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел при наличии стойкой ремиссии в течение длительного времени.

Согласно п. 12 Приказа Минздрава России от <дата><номер>н (ред. от <дата>) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Из смысла данных норм следует, что больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждений (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Указанные обстоятельства по делу не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора г. Иркутска, поскольку ФИО1, имея водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, страдает заболеванием "Синдром зависимости от опиоидов», по поводу этого заболевания состоял на динамическом учете в медицинском учреждении с <дата>, постановлением мирового судьи направлен на диагностику и профилактические мероприятия в ОГБУЗ «ИОПНД» в связи с употреблением наркотических средств, которое в добровольном порядке не исполняет. При таких обстоятельствах его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, поскольку в соответствии со ст. 114 КАС РФ и ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то таковая в соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика, а именно в размере 300 рублей.

В соответствии с положением п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Признать недействительным и аннулировать выданное <дата> ФИО1, <дата> года рождения, уроженцу г. Иркутска, водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами категории «В», «С».

Обязать ФИО1, <дата> года рождения, уроженца г. Иркутска, возвратить водительское удостоверение <номер> на право управления транспортными средствами категории «В», «С», выданное <дата>, в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированный текст изготовлен <дата>.

Председательствующий: Н.С. Краснова