Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-290/2019

№2а-290/19

32RS0021-01-2019-000272-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе судьи Поповой И. С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению администрации города Новозыбкова Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, отделу судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Новозыбкова Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора по исполнительному производству № 17906/17/32021-ИП, согласно которому с администрации г. Новозыбкова взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований указала, что на момент подачи административного искового заявления в суд, решение суда, а также требования исполнительного документа по решению суда исполнены, неисполнение решения суда было вызвано наличием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий. Наложенный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор в связи с неисполнением решения суда в настоящее время возместить они не могут в силу отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств. В силу решения Совета народных депутатов от 05.02.2019 года №5-541 о преобразовании муниципальных образований «Новозыбковский муниципальный район» и сельских поселений (Верещакского, Деменского, Замишевского, Старобобовичского, Старокривецкого, Тростанского, Шеломовского) в одно муниципальное образование со статусом городского округа, городской округ «город Новозыбков» Брянской области с административным центром в г. Новозыбкове, будут объединены бюджеты муниципальных образований с последующим перераспределением их по целевому назначению, что позволит решить вопрос в отношении уплаты исполнительского сбора. Просит отсрочить уплату исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 18.04.2017 года № 7339/17/32021-ИП до 31 декабря 2019 года.

Представитель административного истца ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Брянской области ФИО2, представитель административного ответчика ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия.

Виду неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, или представители этих лиц, в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор, который в силу статьи 112 названного выше закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае не исполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор устанавливается с должника организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, апелляционным определением Брянского областного суда от 10.03.2016 г. были удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации г. Новозыбкова о признании незаконным отказа на заключение договора аренды земельного участка и обязании заключить договор, на администрацию г.Новозыбкова возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка площадью 644 кв.м, кадастровый №, расположенному по адресу г.новозыбков, ул.Ломоносова,32 а. По делу (по заявлению истца) выдан исполнительный лист на основании которого судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство.

20 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление № 32021/16/110253 о взыскании исполнительского сбора.

25 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области постановление № 32021/16/110253 возбуждено исполнительное производство № 17906/17/32021-ИП, где предметом исполнения является исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

Администрация города Новозыбкова обратилась с заявлением об отсрочке уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования.

Требования администрации г. Новозыбкова об отсрочке уплаты исполнительского сбора, суд находит несостоятельными.

В силу части 1 статьи 16КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей статье (в частности об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего кодекса.

В соответствии со ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона N229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

23 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 8605/16/32021ИП, в связи с исполнением.

Постановление судебного пристава-исполнителя №32021/16/110253 о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> вынесено 20.09.2016 года, 25.08.2017 года возбуждено исполнительное производство № 7339/17/32021-ИП, где предметом исполнения является исполнительский сбор. Данное постановление не обжаловано.

20 февраля 2019 года администрация г. Новозыбкова обратилась с рассматриваемым заявлением в суд. При этом, несмотря на то, что с момента возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора прошло около двух лет, в обоснование заявленного требования не представлено никаких доказательств того, что ею были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на его своевременное исполнение, а также доказательств наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, либо существенно затрудняющих его исполнение.

Отсутствие бюджетных ассигнований нельзя отнести к таким основаниям, тем более, что администрацией города не представлено каких-либо доказательств того, что ею принимались какие бы то ни было меры по изысканию денежных средств. Ссылка администрации г. Новозыбкова на принятие Советом народных депутатов 09.02.2019 года решения о преобразовании районных муниципальных образований с присвоении статуса городского округа с последующим соединением их бюджетов, не является доказательством, подтверждающим принятие мер для надлежащего исполнения обязательства.

Сведений о том, что должником принимались своевременные меры для надлежащего исполнения вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления № 7339/17/32021-ИП от 25.08.2017 года, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Новозыбкова не представлено надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих своевременное исполнение постановление судебного пристава-исполнителя от 25.08.2017 года, и являющихся основанием для отсрочки его исполнения и принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС

РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации города Новозыбкова Брянской области года к ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Брянской области об отсрочке уплаты исполнительского сбора по постановлению

№ 7339/17/32021-ИП от 25 августа 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской судв срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.С.Попова