Решение № 2А-3125/2021 2А-3125/2021~М-2181/2021 М-2181/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-3125/2021

копия

16RS0046-01-2021-006059-19

Дело № 2а-3125/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при помощнике судьи Муллахметовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной миграционной службы по РТ, МВД по РТ, УМВД России по г.Казани, начальнику по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ- ФИО2, начальнику отела по вопросам миграции ОП №1 "Авиастроительный" УМВ России по г.Казани - ФИО3, отделу по вопросам миграции ОП №1 "Авиастроительный" УМВ России по г.Казани о признании незаконным бездействие и решения об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ, обязании выдать паспорт гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование указал, что в Российскую Федерацию приехал в 1996 году, в том же году получил гражданство Российской Федерации, являлся уроженцем РСФСР и на момент приобретения гражданства уже был гражданином Российской Федерации.

В связи с получением Российского гражданства, 06 марта 1997 года, ФИО4 в ОВД Авиастроительного района г.Казани выдали паспорт гражданина Российской Федерации за номером ..., изъяв паспорт гражданина СССР серии ХХШ-ЖГ ....

По достижении 25 лет в ОВД Вахитовского района г.Казани ФИО4 выдали паспорт гражданина России за ... от 18.12.2002 года, так как в этот период ФИО4 прописан у своей супруги в указанном районе г.Казани.

02 ноября 2009 года Отделение Авиастроительного района Отдела УФМС России по Республике Татарстан в г.Казани ФИО4 выдало паспорт за ..., в связи с износом предыдущего паспорта.

В январе 2019 года, по достижении 45 лет, ФИО4 обратился в паспортный стол Авиастроительного РОВД г.Казани на замену паспорта. Через некоторое время ФИО4 сообщено мне, что в архиве не могут найти его справку (вкладыш) о принятии гражданства Российской Федерации и в выдаче нового паспорта ФИО4 отказано.

ФИО4 самостоятельно сделал запрос в Миграционную службу Азербайджанской Республики с просьбой выдать справку о том, что он никогда не принимал гражданства Республики Азербайджан и не является гражданином этой Республики. Но ответ на запрос не пришел.

ФИО4 вновь обратился в паспортный стол Авиастроительного РОВД г. Казани с просьбой помочь в получении паспорта, так как без паспорта он не мог работать и реализовывать большую часть прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

ФИО4 предложено самостоятельно собрать необходимые документы, подтверждающие его проживание в Российской Федерации с 1996 года. После чего, в октябре 2019 года, ФИО4 подал все собранные документы вместе с заявлением в Министерство юстиции Республики Татарстан для отправки запроса в Республику Азербайджан. Заявление и документы приняли, ответа не было.

В октябре 2020 года ФИО4 вновь обратился в Министерство юстиции Республики Татарстан, где ему ответили, что с Республики Азербайджан ответ так и не пришел.

Между тем, в г. Москве, при проверке просроченного паспорта ФИО4 сотрудниками СК РФ по г. Москве был сделан запрос в компетентные органы Республики Азербайджан, на который пришел ответ из Главного Управления полиции г. Баку МВД Азербайджанской Республики за ... от 27.03 2020 г. о том, что ФИО4 никогда не получал удостоверения личности общегражданского паспорт Азербайджанской Республики.

10 декабря 2020 года ФИО4 вновь было подано заявление о выдаче общегражданского паспорта Российской Федерации по достижении 45 лет, в Управление Федеральной миграционной службы по республике Татарстан по адресу: <...>, с уведомлением о получении.

Ответ пришел лишь 19 января 2021 года из отдела по вопросами миграции ОП№ 1 «Авиастроительный» УМВД России по г.Казани, исходящий № 4 от 13.01.2021 года о том, что будет проведена проверка по заявлению ФИО4

Однако прошло два месяца, но результатов никаких нет.

На основании изложенного, ФИО4 просит суд,

признать незаконным бездействие Административного ответчика и его решение от 13 января 2021 года за № 4, которым ФИО4 фактически отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации;

обязать административного ответчика незамедлительно выдать ФИО4 паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет.

ФИО4 и его представитель в судебное заседание явились, требования пролежали.

Представители административных ответчиков МВД по РТ, УМВД России по г. Казани в судебное заседание явились, в удовлетворении требований просили отказать.

Административные ответчики, начальник отела по вопросам миграции ОП №1 "Авиастроительный" УМВ России по г. Казани - ФИО3, начальник по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ- ФИО2, инспектор ОВМ ОП "Авиастроительный " УМВД по г. Казани - ФИО5 в судебное заседание явились, в удовлетворении требований просили отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации муд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

На основании статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Как видно из материалов дела, административный истец обратился в отдел по вопросам миграции ОП №1 «Авиастроительный» Управления МВД России по г.Казани с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федераций в связи с достижением 45 возраста. Административный истец предоставил паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный ОУФМС России по Авиастроительному району г.Казани 02.11.2009 года. Согласно автобиографии ФИО4 прибыл из г.Баку Азербайджана в Российскую Федерацию, Республику Татарстан г. Казань в ноябре 1996 года.

06 марта 1997 года ФИО4, в связи с порчей, был документирован ОВД Авиастроительного района г.Казани паспортом бывшего СССР образца.

Однако ФИО4 гражданство Российской Федерации в посольстве РФ в Азербайджан в 1994 году не приобретал.

В соответствие с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительством РФ от 08.07.1997года №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин предоставляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно пункту Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами " Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской федерации на день вступления в силу данного Федерального закона и лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом. Наличия у лица гражданства Российской федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР и СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 года), если в течение после этого дня они не заявили о своем желании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года и не имеющие принадлежности к гражданству других государств, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Сведений о проживании ФИО4 на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года не имеется. Факт обращения административного истца с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО4 в установленном законом порядке на территории Российской Федерации и за ее пределами не имеется.

Согласно пояснениям представителя МВД по РТ, по заявлению ФИО4 о выдачи паспорта гражданина РФ проведена проверка.

По результатам проверки установлено, что паспорта гражданина РФ ФИО4 выдавались ошибочно, в период общего обмена и период паспортизации без проверки.

Начальник по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при оформлении паспорта, заявителем заполняется заявление на 4х страницах, к нему приобщается квитанция об оплате государственной пошлины, свидетельство о рождении, о браке, справка с места жительства, копия паспорта гражданина СССР, после, заявление регистрируется в журнале принятых документов. Формируется в учетное дело, дела перенаправляются в МВД по РТ для принятия решения. В ОВМ ОП №1 «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани и в МВД по РТ нет заявления о приобретении административным истцом гражданства РФ от ФИО4 Все заявления, начиная с 1994 года, хранятся в архиве. Документально подтвердить наличие гражданства РФ не представляется возможным.

Согласно ответа из Архива внешней политики МИД РФ, документы о приобретении российского гражданства в 1994 году ФИО4 отсутствуют.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Таким образом, согласно вышеприведенным положениям закона и исходя из обстоятельств дела, в действиях административных ответчиков не усматривается нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной миграционной службы по РТ, МВД по РТ, УМВД России по г. Казани, начальнику по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ- ФИО2, начальнику отела по вопросам миграции ОП №1 "Авиастроительный" УМВ России по г. Казани - ФИО3, отделу по вопросам миграции ОП №1 "Авиастроительный" УМВ России по г. Казани о признании незаконным бездействия Административных ответчиков и решения от 13 января 2021 года за № 4, которым ФИО4 фактически отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

обязании незамедлительно выдать ФИО4 паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.А.Идрисова

Копия верна

Судья М.А.Идрисова

Решение07.07.2021