Решение № 2-357/2017 2-357/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело № 2-357/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 29 мая 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Исуповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя ФИО3 по доверенности ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование требований указав, что решением ответчика от <дд.мм.гггг><№> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. ГУ УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области не были включены периоды с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности методиста районного Дома пионеров и школьников по совместительству руководителя туристического кружка в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>; с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности заведующего отделом станции юных туристов, по совместительству с <дд.мм.гггг> - руководитель кружка станции юных туристов, с <дд.мм.гггг> - руководитель кружка станции юных туристов, с <дд.мм.гггг> учебного года - педагог дополнительного образования туристического объединения станции юных туристов; с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности заведующего отделом станции юных туристов муниципального учреждения дополнительного образования; с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности педагога дополнительного образования туристического объединения станции юных туристов муниципального учреждения дополнительного образования; с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности педагога дополнительного образования туристического объединения станции юных туристов муниципального учреждения дополнительного образования; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. С данным отказом истец не согласен, указывает, что работал непосредственно с детьми.

Просит признать решение <№> ответчика незаконным; включить вышеуказанные периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить досрочную страховую пенсию с момента достижения необходимого 25 летнего педагогического стажа, взыскать с судебные расходы.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, почтовое извещение вернулось с отметкой «истек срок хранения».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что истец в спорные периоды работал непосредственно с детьми, поэтому имеет право на получение досрочной пенсии, независимо от того в какой должности он работал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что не имеется оснований включать спорные периоды в специальный стаж истца, поскольку до 1992 года не имелось педагогического образования, а также должность заведующего отделом СЮТ не предусмотрена Перечнем от 17.12.1959 №1397, должность педагога дополнительного образования включена в Списки только с 01.11.1999г., поэтому оснований для включения периода работы в должности педагога дополнительного образования ранее указанной даты не имеется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан с 01.01.2015 года установлен Федеральным законом от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г.).

Согласно ст.8 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости досрочно назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.01.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшем до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Для исчисления периодов соответствующей деятельности до 01 января 1992 года (в отдельных случаях до 01.10.1993 года) применяется Положение, утвержденное постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

После 01.01.1992 и до 01.11.1999 года право на досрочную пенсию определяется согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Право на пенсию за периоды работы с 01.11.1999 года по 13.11.2002 года определяется в соответствии со Списком должностей, работа в которых, дает право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.

После 14 ноября 2002 года право на пенсию определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами исчисления периодов работы в данных должностях и учреждениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Как следует из материалов дела ФИО3 <дд.мм.гггг> посредством электронной почты направил в ГУ УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области заявление о назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области <№> от <дд.мм.гггг> ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Подтвержденный документами специальный стаж на дату обращения составил <...> дней (л.д.9-10).

В специальный стаж ответчиком не были включены периоды работы истца с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности методиста районного Дома пионеров и школьников и по совместительству руководитель туристического кружка с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, так как наименование учреждения и должности не предусмотрено Перечнем от 17.12.1959 № 1397, не выполняется условие п.3.2 Инструктивного письма от 30.06.1986 № 1-63-И; с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности заведующего отделом станции юных туристов, а также по совместительству с <дд.мм.гггг> в должности руководителя кружка станции юных туристов, с <дд.мм.гггг> в должности руководителя кружка станции юных туристов, с <дд.мм.гггг> учебного года в должности педагога дополнительного образования туристического объединения станции юных туристов, так как наименование учреждения и должности не предусмотрены Перечнем от 17.12.1959 № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, не выполняется условие п.3.2 Инструктивного письма от 30.06.1986 № 1-63-И; с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности педагога дополнительного образования туристического объединения станции юных туристов муниципального учреждения дополнительного образования, так как указанное наименование учреждения и должность не соответствуют Списку от 06.09.1991 № 463; с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности педагога дополнительного образования туристического объединения станции юных туристов муниципального учреждения дополнительного образования, так как указанное наименование учреждения и должности не соответствуют Списку от 22.09.1999 № 1067; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, так как постановлениями № 516 и № 781 не предусмотрено включение данных периодов в специальный трудовой стаж.

Истец, не согласившись с указанным решением пенсионного органа обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> работал в должности методиста районного Дома пионеров и школьников по туристско-краеведческой работе, а также в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> осуществлял трудовую деятельность по совместительству в качестве руководителя туристического кружка в данном учреждении.

В течение всего спорного периода действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который утратил силу в сентябре 1993 года.

Подпунктом "д" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного вышеуказанным Постановлением от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Согласно пункту 2 этого же Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается, в том числе, работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Кроме того, Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", предусмотрена возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения работа в качестве руководителя кружка во внешкольных детских учреждениях, где к внешкольным детским учреждениям отнесли, в том числе, Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов, и др.

В соответствии с Типовым положением о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденных Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 июля 1987 года N 135, Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. N 280, дом пионеров относился к внешкольным учреждениям, осуществляющим учебно-воспитательную работу с учащимися от 6 до 18 лет, которое наряду с другими функциями выполняет инструктивно-методическую работу с пионерами и пионерскими организациями.

Должность руководителя кружка, методиста внешкольного учреждения согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам N 3 от 07.01.1977 г. "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической.

Таким образом, ранее действующим законодательствам была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном вышеуказанным от 17.12.1959 г. N 1397, фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.

Поскольку истец в спорный период осуществлял педагогическую деятельность в учреждении и должностях, предусмотренных ранее действующим пенсионным законодательством, с учетом наличия у истца необходимого 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии на дату обращения за ней, то суд приходит к выводу о включении периода работы истца с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в специальный стаж.

Соответствующими записями в трудовой книжке истца подтвержденно, что ФИО3 с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. работал заведующим отделом станции юных туристов, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности педагога дополнительного образования станции юных туристов (л.д.14).

Из материалов дела установлено, что истец в учебный период <дд.мм.гггг> был тарифицирован и фактически работал по совместительству в должности руководителя туристического кружка с недельной нагрузкой <...> часов (л.д.23,41-43,94-108). В учебный период <дд.мм.гггг> - был тарифицирован и фактически работал по совместительству, а с <дд.мм.гггг> на основную ставку в должности педагога дополнительного образования (л.д.44-50).

Согласно пояснениям свидетеля <...>., работающей в спорные периоды директором Станции юных туристов, следует, что в учреждении СЮТ было два отдела (структурных подразделений) – туризма и краеведения. Отделом туризма руководил истец, в обязанности которого входило: проведение отчетных походов, организация летних и зимних походов, подготовка сборной команды к областным соревнованиям, кроме того, истец работал по совместительству руководителем туристического кружка, а позднее был переведен на должность педагога дополнительного образования туристкого объединения станции юных туристов. Сначала Станция юных туристов была как внешкольное учреждение, затем статус изменился на учреждение дополнительного образования, при этом изменилось только наименование учреждения, вместо кружков стали объединения, работа и обязанности остались прежними.

В соответствии с Типовым положением о станции юных туристов, утвержденным приказом Министерства просвещения СССР 20 июля 1987 года №135, Номенклатурой внешкольных учреждений, являющейся приложением к приказам Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227, Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 №280, а также Уставом городской станции юных туристов г.Котельнич, утвержденного Котельничским ГУО от 17 мая 1955г., станция юных туристов являлась внешкольным учреждением дополнительного образования детей (л.д.82-93,109-117).

Согласно Инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", которое разъясняет порядок исчисления стажа и назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением от 17.12.1959г. №1397, предусмотрена возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 (действующим до 01.11.1999г.) предусмотрена возможность включения в специальный стаж работа в должности директора (заведующего), заместителя директора (заведующего) внешкольного учреждения.

Поскольку ранее действующим законодательством (исходя из буквального толкования Списков) была предусмотрена возможность включения в специальный стаж работа только в должности руководителя либо заместителя руководителя внешкольного учреждения, то оснований для включения периодов работы истца в должности заведующего отдела туризма у суда не имеется, так как последний осуществлял деятельность руководителя непосредственно в структурном подразделении вышеуказанного учреждения.

Между тем, как ранее уже установлено, истец в учебные периоды <дд.мм.гггг> работая в должности заведующего отдела осуществлял педагогическую деятельность в том же учреждении в должности руководителя кружка, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии как лицу осуществляющему педагогическую деятельность по ранее действующему законодательству до <дд.мм.гггг>, в связи с чем период работы истца с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. подлежит включению в специальный стаж.

Период работы истца в должности педагога дополнительного образования до 01.11.1999г. не может быть включен в специальный стаж, поскольку указанная должность впервые была включена в Список от 22 сентября 1999 г. N 1067, вступивший в силу с 01 ноября 1999 г., до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. В связи с чем, требования истца о включении периода работы в должности педагога дополнительного образования до 01.11.1999 являются необоснованными.

Согласно разъяснений, данных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 и от 01 февраля 2001 года N 79 включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Таким образом, учитывая вышеуказанные разъяснения, а также принимая во внимание, что истец в должности педагога дополнительного образования работал в учреждении дополнительного образования, предусмотренного Списком, то период работы с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> подлежит включению в специальный стаж истца без дополнительных условий.

Доводы ответчика о том, что у истца до <дд.мм.гггг> года отсутствовало педагогическое образование, поэтому данный период не подлежит включению в специальный стаж, несостоятельны, поскольку из материалов дела установлено, что в период спорных правоотношений истец проходил обучение по заочной форме обучения в педагогическом институте (с <дд.мм.гггг>), при этом пенсионное законодательство не содержит оснований исключения периодов работы из специального стажа при незаконченном образовании.

Более того, период работы истца с <дд.мм.гггг> в должности учителя географии, предшествующий спорным периодам, и также, осуществляемый истцом в период получения последним педагогического образования, включен пенсионным органом в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

Также, в соответствии с положениями п.4,5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, ст.ст. 173, 187 Трудового кодекса РФ, в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, поскольку из материалов дела следует, что в указанные периоды за ним сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой производились отчисления в виде страховых взносов в Пенсионный фонд.

Кроме того, для отдельных категорий, а в данном случае для работников образовательных учреждений, повышение квалификации является обязательным условием выполнения трудовых обязанностей.

С учетом периодов, бесспорно включенных ответчиком в специальный стаж истца (<...> дней) и периодов, признанных судом необоснованно исключенными (3 года 1 месяц 18 дней), специальный стаж ФИО3 на момент подачи заявления в пенсионный орган составляет менее 25 лет, что не дает ему право для назначения пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решение ГУ-Управления ПФ РФ в Котельничском районе Кировской области <№> от <дд.мм.гггг>. об отказе в установлении пенсии ФИО3 незаконным в части.

Обязать ГУ-Управления Пенсионного фонда в РФ в Котельничском районе Кировской области включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии следующие периоды:

- с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности методиста, руководителя кружка районного Дома пионеров и школьников;

- с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в должности руководителя кружка станции юных туристов;

- с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. в должности педагога дополнительного образования Станции юных туристов;

- с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> - курсы повышения квалификации.

Взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда в РФ в Котельничском районе Кировской области в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дд.мм.гггг>.

Председательствующий судья Н.В. Перминова