Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-86/2017

Дело № 2а-86/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Жирновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре Евстратовой Т.В.,

с участием: прокурора - помощника прокурора <адрес> Меркуловой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жирновского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильная дорога является сложным сооружением и обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ: неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без соразмерного ущерба его назначению.

Пункт 1 ст. 6 Закона №257-ФЗ гласит, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п.6 ст. 3 Закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее- Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципального образования.

В силу ч. 8 ст. 6 Закона 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Прокурорская проверка показала, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, проходящая в сторону до поворота на <адрес> протяженностью 610 м, в федеральной собственности, собственности субъекта, муниципальной собственности, частной собственности не значится, что подтверждается сведениями Управления Росреестра по <адрес>. Таким образом указанная дорога является бесхозяйным имуществом.Указанная дорога находится в черте границ Жирновского городского поселения. По причине бесхозяйности дорожная деятельность на данной дороге не осуществляется, а выделение бюджетных средств, получение субвенций и субсидий, предусмотренных федеральными и региональными программами по развитию улично-дорожной сети, на реконструкцию, ремонт и развитие объектов дорожной инфраструктуры невозможно.

По указанной дороге, не отвечающей ГОСТам и СНиПам, невозможно безопасное регулярное движение автобусов, специализированного грузового автотранспорта, не обеспечивается безопасность дорожного движения, включая пешеходов.

Непринятие органом местного самоуправления мер в области законодательства о дорожной деятельности снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

До настоящего времени органом местного самоуправления администрацией Жирновского городского поселения не предприняты необходимые действия для постановки обозначенного объекта транспортной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйного имущества в Управление Росреестра по <адрес>.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля за деятельностью подчиненных работников, создают условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Жирновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно автомобильной дороги по адресу: <адрес>, проходящей в сторону до поворота на р.<адрес> протяженностью 610 м; обязать администрацию Жирновского городского поселения после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - асфальтированную дорогу по <адрес>, проходящая в сторону до поворота на <адрес> протяженностью 610 м, с соблюдением требований Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В судебном заседании помощник прокурора Меркулова Л.Ю. административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1, будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, с административными исковыми требованиями прокурора согласен полностью.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку требования истца являются законными, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жирновского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жирновского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно автомобильной дороги по адресу: <адрес>, проходящей в сторону до поворота на р.<адрес> протяженностью 610 м.

Обязать администрацию Жирновского городского поселения после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - асфальтированную дорогу по <адрес>, проходящая в сторону до поворота на <адрес> протяженностью 610 м, с соблюдением требований Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Леванин