Решение № 2А-795/2023 2А-84/2024 2А-84/2024(2А-795/2023;)~М-157/2023 М-157/2023 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-795/2023

Дело № 2а-84/2024

УИД 18RS0023-01-2023-000265-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 08.05.2024 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

переводчика ФИО2,

представителя административных ответчиков

ФСИН России, УФСИН России по УР,

ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Удмуртской Республике, Федеральному казённому учреждению «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивировал следующим.

Он отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН по УР с 15.08.2019 года по 19.03.2020 года, с 07.03.2020 года по 07.07.2020 года, с 15.06.2021 года по 30.08.2021 года, с 01.03.2022 года по 17.03.2022 года. За эти периоды он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями как в устной, так и в письменной форме о выдаче вещевого довольствия, однако ответчик не представил ему одежду по сезону.

Просит признать действия (бездействие) ответчика в виде нарушения прав истца на получение вещевого довольствия, на реализацию прав и законных интересов, не законными; присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300 000 рублей.

Определением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 07.03.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России (том 1 л.д. 21-22).

Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 16.05.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (том 1 л.д. 84-85).

Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 14.06.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Удмуртской Республике (том 1 л.д. 101-102).

Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 27.11.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Удмуртской Республике (том 1 л.д. 191-192).

В судебное заседание административный ответчик ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» представителя не направил, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России – ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. ФИО1 по прибытию в учреждение 15.08.2019 года не выдано вещевое имущество: полуботинки летние, пантолеты литьевые, поскольку такое имущество отсутствовало на складе учреждения в связи с не поступлением.

Обеспечение учреждения вещевым имуществом осуждённых осуществляется ФКУ БМТиВС ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР. Непосредственная закупка вещевого имущества для осуждённых, отбывающих наказание как в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, так и в иных исправительных учреждениях УФСИН России по УР, осуществляется и осуществлялось ранее ФКУ БМТиВС УФСИН России по УР. Ввиду отсутствия бюджетного финансирования на обеспечение осуждённых вещевым довольствием в полном объёме и в соответствии с указаниями ФСИН России обеспечивались первоочередные потребности осуждённых, выдавались наиболее востребованные предметы вещевого имущества. Ответчик не имеет возможности увеличить объёмы финансирования нужд ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР из федерального бюджета.

Исполнение не в полном объёме требования Приказа № 216 явилось следствием отсутствия на складе учреждения и на складах ФКУ БМТиВС УФСИН России по УР предметов вещевого довольствия осуждённых.

За весь период отбывания наказания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-5 он был обеспечен на основании письменных заявлений следующими предметами вещевого довольствия, предназначенными для осуждённых: головным убором зимним 1 шт., курткой утеплённой 1 шт. – получил на основании попутной ведомости, выданной в СИЗО-2; сапогами зимними 1 пара – получил 06.11.2019 года; бельём нательным 1 компл. – получил 06.11.2019 года; носками п/ш 2 пары – получил 06.11.2019 года; рукавицами 1 пара – получил 06.11.2019 года; костюмом х/б 1 компл. – получил 07.08.2021 года; сорочкой верхней 1 шт. – получил 07.08.2021 года; носками х/б 4 пары – получил 07.08.2021 года; трусами 2 шт. – получил 07.080.2021 года.

Иных заявлений на выдачу вещевого имущества от осуждённого ФИО1 не поступало.

Учреждением ежегодно направляются в УФСИН России по УР сведения о потребности в вещевом имуществе для осуждённых, в связи с чем считает требование истца о признании бездействия ответчика необоснованным.

Необеспечение осуждённых ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, в том числе ФИО1, конкретными видами вещевого имущества является следствием не бездействия исправительного учреждения и территориального органа уголовно-исполнительной системы, а объективных и независящих от них обстоятельств, выраженных в недостаточном финансировании указанных целей из федерального бюджета.

Также полагает, что ФИО1 обращение в суд за защитой прав осуществлено за пределами срока исковой давности.

В удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении осуждённого ФИО1, просит отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР в периоды: с 15.08.2019 года по 19.03.2020 года, с 07.07.2020 года по 04.08.2020 года, с 15.06.2021 года по 30.08.2021 года, с 01.03.2022 года по 17.03.2022 года, с 30.06.2022 года по 06.07.2022 года, что усматривается из справки по личному делу осуждённого, лицевого счёта № С-13049 (том 1 л.д. 38-39, 72).

15.08.2019 года по прибытию в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО1 выданы: костюм х/б 1 шт., брюки утепл. 1 шт., ботинки комб. 1 пара, сапоги зимние 1 пара, головной убор летний 1 шт., сорочка верх. 1 шт., трусы 2 пары, носки х/б и п/ш по 2 пары, майка 2 шт., тапочки 1 пара.

16.08.2019 года ФИО1 выданы: головной убор зимний 1 шт., куртка утепл. 1 шт.

06.11.2019 года ФИО1 выданы: сапоги зимние 1 пара, носки п/ш 2 пары, бельё нательное 1 шт., рукавицы 1 пара.

01.09.2021 ФИО1 выданы: костюм х/б 1 шт., брюки утепл. 1 шт., сорочка верх. 1 шт., трусы 2 шт., носки х/б 4 пары.

Указанные обстоятельства усматриваются из сведений по лицевому счёту ФИО1 № С-13049 (том 1 л.д. 72), раздаточных (сдаточных) ведомостей от 23.08.2019 года № 158, № 217, № 284 от 01.08.2021 года (том 1 л.д. 73, 77, 79).

Также административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР признаётся, что в указанные периоды ФИО1 не выдано вещевое имущество: полуботинки летние 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара, что усматривается из письменных возражений на исковое заявление (том 1 л.д. 65), справки от 14.09.2022 года, выданной зам.начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР подполковником вн.службы ФИО5 (том 1 л.д. 37).

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием (далее - Приказ № 216).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, установлены приложением № 1 к Приказу № 216.

Так, в соответствии с Нормой № 1, определенной в приложении № 1 к Приказу № 216, осужденным мужчинам, отбывающим наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях- поселениях, выдаются: головной убор зимний (1 шт. на 3 года), головной убор летний (1 шт. на 3 года), куртка утепленная (1 шт. на 3 года), костюм (2 комплекта на 3 года), сорочка верхняя (2 шт. на 2,5 года), свитер трикотажный (1 шт. на 3 года), белье нательное теплое (2 комплекта на 3 года), майка или футболка (3 шт. на 2 года), трусы (2 шт. на 1 год), носки хлопчатобумажные (4 пары на 1 год), носки полушерстяные (2 пары на 1 год), брюки утепленные (1 шт. на 3 года), рукавицы утепленные (1 пара на 1 год), ботинки комбинированные (1 пара на 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара на 2,5 года), полуботинки летние (1 пара на 2 года), тапочки (1 пара на 3 года), пантолеты литьевые (1 пара на 3 года).

Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, регламентируются приложением № 6 к приказу № 216.

Согласно пункту 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течении года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 1.1. На летний период:

в районах с жарким климатом - до 1 апреля;

в районах с умеренным климатом - до 15 апреля;

в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.

1.2. На зимний период:

в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с. умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

Согласно Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 года № 216) выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов (п. 2).

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений (п. 3).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах полноценности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Вновь введенные предметы одежды и обуви выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции (п. 10).

Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия (п. 11).

Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденных вышеуказанным Приказом, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Согласно п. 7 Порядка обеспечения вещевым довольствием в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

По настоящему делу устанавливается, что ФИО1 не был обеспечен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике полуботинками летними, пантолетами литьевыми в течение почти 3 лет (с 15.08.2019 года по 06.07.2022 года).

Из содержания пунктов 2 и 4 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3 к приказу Минюста России № 216) следует, что по прибытии осужденного в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике администрация учреждения должна была проверить обеспеченность осужденного вещевым довольствием в соответствии с сезоном и при отсутствии положенных предметов вещевого довольствия выдать их осужденному ФИО1

Также суд учитывает, что заместителем Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшим советником юстиции ФИО6 в адрес начальника УФСИН России по УР полковника вн.службы ФИО7 было внесено представление от 04.08.2022 года в связи с тем, что осуждённые, содержащиеся в исправительных учреждениях Удмуртской Республики, не обеспечены вещевым довольствием в полном объёме (том 1 л.д. 31-32).

Суд приходит к выводу о том, что наличие самого факта нарушения условий содержания осуждённого в исправительном учреждении, выразившегося в необеспечении истца полагающимся ему вещевым довольствием в полном объёме, свидетельствует о нарушении его нематериальных благ как осуждённого, имеющего право на полное и своевременное получение положенного вещевого довольствия, которое ему гарантировано законом.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками не доказано, что обжалуемое бездействие – необеспечение осуждённого ФИО1 в период с 15.08.2019 года по 06.07.2022 года вещевым довольствием в полном объёме – соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем имеются основания для признания указанного бездействия незаконным; по настоящему делу установлены доказательства наличия незаконности бездействия ответчиков, а также нарушения этим прав административного истца.

При этом судом признаётся незаконным бездействие как ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России, так и Федерального казённого учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» по необеспечению ФИО1 в период с 15.08.2019 года по 06.07.2022 года вещевым довольствием в полном объёме, поскольку стороной ответчика доказательства невозможности полного обеспечения вещевым довольствием осуждённых из-за недостаточного финансирования из бюджета суду не представлены, представленные письма о необходимости заключения государственных контрактов на поставку вещевого имущества относятся к периоду после 2021 года (л.д. 124-127) и не содержат сведений о решении вопроса относительно приобретения для осуждённых полуботинок летних, пантолет литьевых, при этом согласно представленным ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР сведениям о наличии и запасах вещевого имущества осуждённых уже на 2019 год запаса как и наличия полуботинок летних, пантолет литьевых не имелось, на 2021 и 2023 годы ситуация не изменилась (том 1 л.д. 210-214); по настоящему делу установлен факт ненадлежащего, неполного обеспечения ФИО1 вещевым довольствием.

Далее, в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении такого административного иска, который может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 поименованного кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 названной выше статьи).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 99 УИК РФ предусмотрено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Установив, что во время отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении административного истца вещевым довольствием в полном объёме, учитывая в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их продолжительность и отсутствие для административного истца необратимых физических и психологических последствий, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований административного истца, определив компенсацию морального вреда с учетом вышеприведенных норм права и актов их толкования в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что ФИО1 до момента обращения с настоящим административным иском в суд не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, то есть у администрации исправительного учреждения сохраняется обязанность устранить установленные судом нарушения, срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Удмуртской Республике, Федеральному казённому учреждению «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, УФСИН России по Удмуртской Республике, Федерального казённого учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» по необеспечению ФИО1 <данные изъяты> в период с 15.08.2019 года по 17.03.2022 года вещевым довольствием в полном объёме.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.