Решение № 2А-382/2026 2А-382/2026~М-89/2026 М-89/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-382/2026

Дело № 2а-382/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 02 марта 2026 г.

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Медведева С.Н.

при ведении протокола помощником судьи Литвиненко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона об оспаривании постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Мегиона об оспаривании постановления, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города требований жилищного законодательства. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 постановления № 108 срок расселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма установлен до 01.03.2029. Согласно п. 2.2 постановления № 108 департаменту муниципальной собственности надлежит направить в адрес граждан из числа собственников жилых помещений требования о сносе, установив срок для сноса 6 месяцев после исполнения п. 2.1 постановления № 108. Вместе с тем в техническом заключении указано, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния. Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Для достижения национальных целей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден национальный проект «Инфраструктура для жизни», в структуру которого входит федеральный проект «Жилье», целью которого является обновление жилищного фонда. На территории ХМАО – Югры реализуется программа «Строительство», одной из задач которой является переселение граждан в благоустроенные жилые помещения из аварийного жилищного фонда. Расселение вышеуказанного многоквартирного дома осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182. Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан. Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Учитывая, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома представляют собой угрозу жизни и здоровью человека, то существующие обстоятельства согласовываются с вышеуказанными нормами законодательства, что влечет за собой вывод о том, что указанные в постановлении администрации города Мегиона от 30.01.2025 № сроки расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> являются незаконными. В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> проживают граждане, а также посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами указанного многоквартирного дома, в этой связи в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанном доме, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц. Просит признать постановление администрации города Мегиона от 30.01.2025 № 108 в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; Обязать администрацию города Мегиона пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора города Мегиона ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора города Мегиона, поступивших в суд до начала судебного заседания, представитель администрации города Мегиона ФИО3 указала, что жилой <адрес>, признан аварийными и подлежащим сносу постановлением администрации города от 30.01.2025 № 108. Расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Мегиона, осуществляется в рамках следующих программ: адресная программа города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утверждённая постановлением администрации города от 30.10.2024 № 2032 (расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 до 01.01.2022); муниципальная программа «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утверждённая постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182 (содержащая перечень аварийных домов с планируемыми сроками расселения аварийного жилищного фонда, в том числе дома не включённые в адресные программы). Реализация муниципальной программы, в том числе приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для расселения граждан, осуществляется на условиях софинансирования из окружного и местного бюджетов, на основании заключенного на очередной финансовый период Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Сроки расселения домов в рамках муниципальной программы планируются с учётом объемов жилищного строительства на территории города и выделенных бюджетных средств из окружного и местного бюджетов на реализацию мероприятия по приобретению жилых помещений для расселения аварийного жилищного фонда. По состоянию на 01.02.2026 на территории городского округа Мегион расположены 87 жилых домов (1058 жилых помещения общей площадью 50,6 тыс. кв.м), признанных аварийными и подлежащими сносу, не включенных с целью расселения в адресную программу и подлежащие расселению в рамках муниципальной программы, в том числе 42 жилых дома (517 жилых помещений общей площадью 23,9 тыс. кв.м), признанных аварийными и подлежащими сносу до 04.12.2024. Финансирование мероприятий муниципальной программы по расселению аварийного жилищного фонда, не включенного в адресную программу, осуществляется в рамках комплекса процессных мероприятий «Приобретение жилья, изъятие земельного участка, в целях реализации полномочий в области жилищных отношений, установленных законодательством Российской Федерации». Объем финансирования указанного комплекса процессных мероприятий на 2026-2030 годы составляет 293400,6 тыс. руб., из них 254750,0 тыс. руб. из средств округа, 38650,6 тыс. руб. из местного бюджета, что позволит ориентировочно расселить 5 аварийных домов, общей площадью 2,5 тыс. кв.м, и не покрывают имеющуюся потребность на реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для расселения домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. С целью расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2022, письмом администрации города Мегиона от 13.01.2025 № АП-19 в адрес Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлен запрос о выделении городу Мегиону субсидии на расселение 34 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу с 01.01.2022 по 01.01.2024, в размере 2067864,4 тыс. руб. Дополнительное финансирование на расселение аварийного жилищного фонда из средств округа не выделено. Отсутствие дополнительного финансирования не позволяет рассмотреть вопрос о расселении аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2022, в более ранее сроки, в том числе вышеуказанных жилых домов. На основании изложенного, заявленные требования прокурора города Мегиона считает необоснованными, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора города Мегиона ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; согласно п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что многоквартирный <адрес>, в городе Мегион на основании постановления администрации города Мегиона № 108 от 30.01.2025 признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 указанного постановления № 108 от 30.01.2025 установлен срок отселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в данном многоквартирном доме, до 01.03.2029. Пункт 2.2 постановления № 108 от 30.01.2025 предусматривает обязанность Управления жилищной политики администрации города направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе многоквартирного дома в течение 6 месяцев после исполнения п. 2.1.

Согласно заключению от 24.10.2024 Арх. № № по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес> (лист заключения №), выполненному ООО «Проектный комплекс «Интеграл», указанный многоквартирный дом состоит из двух этажей, общее количество квартир в <адрес>, из чего следует, что в данном многоквартирном доме проживает большое количество людей.

Прокурором города Мегиона, по поручению прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было принято решение о проведении проверки исполнения в администрации города Мегиона требований законодательства в сфере ЖКХ.

Юридически значимым обстоятельством для оценки разумности срока отселения многоквартирного жилого дома, является его техническое состояние, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Согласно приведенному выше заключению ООО «Проектный комплекс «Интеграл» от 24.10.2024 Арх. № №, объект исследования – жилой дом по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние ограждающих и несущих конструкций жилого дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес> (74 % аварийное состояние) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что несущая способность, прочность и устойчивость несущих и ограждающих конструкций строения жилого дома подвержены риску, что в дальнейшем может привести к обрушению, это представляет угрозу здоровью, жизни, имуществу граждан.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, утвержден национальный проект «Жилье и городская среда», в структуру которого входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В рамках указанного национального проекта на территории ХМАО – Югры реализуется государственная программа «Развитие жилищной сферы», одной из задач которой является переселение граждан в благоустроенные жилые помещения из аварийного жилищного фонда.

Расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2023 № 2182.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как указано выше, о наличии опасности для жизни и здоровья людей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, свидетельствует заключение от ДД.ММ.ГГГГ Арх. № № по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома по данному адресу.

Принимая во внимание положения ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленных постановлением администрации <адрес> № 108 от 30.01.2025 сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, и сноса аварийного дома административным ответчиком не доказана.

Как на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и на день рассмотрения дела в суде, имеющиеся повреждения указывают на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, влечет негативные последствия для здоровья, и представляют опасность для жизни, здоровья и имущества граждан в нем проживающих.

Учитывая степень аварийности дома, физический износ которого составляет 74 %, установленные сроки расселения дома до 2029 года и сноса собственниками дома – в течение 6 месяцев со дня расселения граждан, проживающих в этом доме на основании договоров социального найма (01.03.2029), суд приходит к выводу, что сроки, указанные в постановлении администрации города Мегиона от 30.01.2025 № 108, не отвечают требованиям разумности, поскольку являются чрезмерно длительными.

Жизнь и здоровье проживающих в аварийном доме граждан не могут быть поставлены в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования у административного ответчика, в связи с чем доводы представителя администрации города Мегиона в письменных возражениях об этом, как и представленное в материалы дела письмо главы города Мегиона губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о выделении субсидии на расселение аварийного фонда, на выводы суда не влияют.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Мегиона административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона об оспаривании постановления, возложении обязанности удовлетворить.

Постановление администрации города Мегиона от 30.01.2025 № 108 признать незаконным в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Мегиона пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение составлено и принято в окончательной форме 06.03.2026.

Судья подпись

Копия верна

Судья С.Н. Медведев