Решение № 2-2661/2020 2-2661/2020~М-2135/2020 М-2135/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-2661/2020

ДЕЛО № 2-2661/2020

22RS0066-01-2020-003346-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Чернета К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Алтайскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с исковым заявлением к Алтайскому линейному управлению Министерства внутренних дел России на транспорте (далее-Алтайское ЛУ МВД России), в котором просил признать незаконным решение, вынесенное жилищно-бытовой комиссией Алтайского ЛУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ по поводу отказа истцу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, возложить обязанность на ответчика произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения согласно поданного им рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указал, что является сотрудником Алтайского ЛУ МВД России. Состоит в зарегистрированном браке со ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ родился сын. С семьей проживает в квартире, принадлежащей отцу ФИО3, расположенной по адресу: <адрес>, которую снимает по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения по причине того, что он является членом семьи собственника, в связи с чем имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником, кроме того, имеет постоянную регистрацию по месту службы. Несмотря на то, что истец является сыном собственника, членом его семьи он не является. Отец постоянно проживает <адрес> отдельно от истца, совместное хозяйство они не ведут. Вынесенным решением нарушено право истца на получение социальной гарантии, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что имеет свою семью – его семья жена и сын, квартира, в которой он зарегистрирован, принадлежит постороннему лицу, он в ней только зарегистрирован, право пользования ею не имеет.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что истец является членом семьи своего отца, в связи с чем не имеет право на получение социальной выплаты за найм жилого помещения.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Закон N 247-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Правил постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, который составляет в городах (за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи) и районных центрах 3 600 руб., в прочих населенных пунктах – 2 700 руб.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 является сотрудником Алтайского ЛУ МВД России, проходит службу в должности оперуполномоченного ОУР.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника управления о выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией Алтайского ЛУ МВД России рассмотрен рапорт ФИО1 и принято решение об отказе ему в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на основании п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку заявитель не имеет основания для выплаты.

Как указано в выписке из решения ФИО1 снимает жилье у родного отца. В соответствии с п.п. 1,2 ст. 31 гл. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 является членом семьи собственника, а именно, сыном, то есть имеет право пользоваться данным жилым помещением наравне с собственником. Кроме того, ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту службы.

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставил в пользование ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником данного жилого помещения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является отец ФИО1 – ФИО3

ФИО3 проживает в <адрес>.

Сам ФИО1 совместно с супругой зарегистрирован по адресу <адрес>, собственник данной квартиры не является родственником истца.

В судебном заседании свидетели ФИО12 и ФИО13 пояснили, что родители ФИО1 проживают отдельно в селе, в квартире по адресу <адрес> проживает только ФИО1 со своей семьей., женой и сыном.

Жилых помещений в собственности истец, его супруга и сын не имеют.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса России и статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частью 1 статьи 3 указанного Закона установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится государством и обществом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, место жительства гражданина, как правило, должно совпадать с местом его регистрации по месту жительства.

В тоже время, согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что место жительства гражданина не обязательно совпадает с местом, где он зарегистрирован.

Согласно ст.69 Жилищного кодекса России, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено, что отдельного жилого помещения семья ФИО1 не имеет, проживает в квартире, принадлежащей отцу ФИО1, который проживает отдельно, членом семьи своего отца при таких обстоятельствах ФИО1 не является, поскольку само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между родителем и их совершеннолетним ребенком в рассматриваемых правоотношениях. Вступив в брак со ФИО2 ФИО1 создал свою семью, и, соответственно он не может являться членом сразу двух семей, в частности еще и членом семьи отца, тем более, проживающего отдельно.

Доказательств обратного ответчиком, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

То обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> не может служить препятствием для реализации права истца на получение спорной компенсации, поскольку как следует из неопровергнутых ответчиком пояснений истца, ФИО1 только зарегистрирован по указанному адресу, фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу <адрес>.

Кроме того, суд учитывает, что регистрация ФИО1 по указанному адресу носит административный характер, не влечет у него возникновения права пользования жилым помещением и не указывает в силу жилищного законодательства о наличии права социального найма.

При таком положении, поскольку ФИО1 не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма (членом семьи собственника или нанимателя), не был обеспечен по месту прохождения службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (при этом ответчик в ходе рассмотрения дела не указывал на наличие у него в спорный период жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления истцу, наличие такого помещения по материалам дела не усматривается), истец подлежит отнесению к категории сотрудников органов внутренних дел, имеющим право на получение компенсации за наем жилого помещения.

В виду изложенного, отказ жилищно-бытовой комиссии Алтайского ЛУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ в выплате денежной компенсации ФИО1 за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным и обоснованным, а на ответчика следует возложить обязанность произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения согласно поданного истцом рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым удовлетворить требования истца.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Алтайского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение, вынесенное жилищно-бытовой комиссией Алтайского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Возложить на Алтайское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте обязанность производить выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1 согласно поданного им рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Алтайского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Яковченко