Решение № 12-879/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-879/2017

Дело № 12-879/2017


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием защитника ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу представителя ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица

Федерального казенного учреждения «16 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Новгородской области по Новгородской области», юридический адрес: Великий Новгород, площадка «Акрон», ИНН №

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,

установил:

17 августа 2017 года и.о. руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Новгородской области по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО4 в отношении Федерального казенного учреждения «16 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Новгородской области по Новгородской области» (далее ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе представитель ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» просит постановление отменить, среди основных доводов ссылаясь на то, что должность «заместитель начальника 54-й пожарно-спасательной части ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» введена в действие с 12 июня 2017 года, что подтверждается приказом Главного управления МЧС по Новгородской области от 11.04.2017 № «Об утверждении штатного расписания ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области». Штатное расписание от 29.12.2014 года и от 01.08.2016 года, на которые ссылается инспекция труда, признаны утратившими силу с 12 июня 2017 года. Должность (рабочее место), указанная в этих штатных расписаниях была введена в действие с 01.01.2010 года (приказ Главного управления МЧС России по Новгородской области от 09.12.2009 №5-ОФ «Об утверждении штатного расписания» и на момент проверки государственным инспектором труда не существовала. С 12.06.2017 года в ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области (договорной)» во исполнение приказа МЧС России от 28.12.2016 №29с «О совершенствовании деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной Государственной противопожарной службы в 2017 году» были проведены организационно-штатные мероприятия, в соответствии с которыми 54-я пожарно-спасательная часть, была переведена с 1 разряда на 2 разряд. Разряд должности «Заместитель начальника 54-й пожарно-спасательной части был изменен с 1-го на 2-й, соответственно изменился должностной оклад и уменьшался объем работы. Так как должность «Заместитель начальника 54-й пожарно-спасательной части ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области (договорной)» была введена с 12 июня 2017 года, то и рабочее место организовано только с 12 июня 2017 года. ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области (договорной)» планировало провести оценку условий труда на рабочем месте «Заместитель начальника 54-й пожарной – спасательной части ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области (договорной)» до конца 2017 года, что подтверждается тем, что денежные средства по статье спец.оценка рабочих мест в сумме 30000 рублей в смете расходов на содержание договорного подразделения ФПС ГПС на 2017 год заложены, до настоящего времени специальная оценка рабочего места не проведена, в связи с отсутствием финансирования. Таким образом на момент проверки 17.08.2017 года, проводимой государственным инспектором труда по охране труда, штатные расписания от 29.12.2014 и от 01.08.2016 года были признаны утратившими силу рабочее место не существовало, поэтому не могли были быть предметом проверки и не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Рабочее место «Заместителя начальника 54-й пожарно-спасательной части» организовано только с 12 июня 2017 года, срок проведения специальной оценки по нему истекает только 12 июня 2018 года.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования постановления юридическим лицом не пропущен.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» поступили в суд 18 октября 2017 года.

Законный представитель ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области», и представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области», поддержавшего жалобу по изложенным в ней мотивам, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе проведенного в период с 04 по 16 августа 2017 года расследования несчастного случая нарушения требований ст.ст.211, 212 Трудового кодекса РФ, Федерального закона РФ №426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда», выразившиеся в непроведении работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах организации.

На основании указанного протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа 17 августа 2017 года вынесено постановление № о привлечении ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» к административной ответственности по ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Между тем с данным решением административного органа согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда", обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя, итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ; специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, к которым в числе иного относится ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (пункт 1 части 1).

При этом часть 2 указанной нормы устанавливает, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случая, указанного, в частности, в пункте 1 упомянутой статьи.

Как следует из материалов дела ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» не организовало проведение специальной оценке условий труда на рабочем месте «Заместитель начальника 54-й пожарно-спасательной части ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области», что подтверждается данными штатных расписаний на период с 29.01.2014 года по настоящее время.

Вместе с тем, приказом от 11.04.2017 года № начальника Главного управления МЧС Российской Федерации по Новгородской области утверждено штатное расписание ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области (договорной), согласно которому приказ Главного управления МЧС России по Новгородской области от 09 декабря 2009 №5-ОВ «Об утверждении штатного расписания» с учетом переизданных штатных расписаний от 27.09.2013 года, от 29.12.2014 года и от 01.08.2016 года считать утратившим силу. В организацию введена должность «Заместитель начальника 54-й пожарно-спасательная часть, 2 разряда».

Учитывая, что штат ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» (договорной), утвержден начальником Главного управления МЧС Российской Федерации по Новгородской области 11 апреля 2017 года и введен в действие с 12 июня 2017 года, следовательно, введены вновь созданные рабочие места, а именно: «Заместитель начальника 54-й пожарно-спасательная часть, 2 разряда», установленный названным Федеральным законом (в редакции от 01 мая 2016 года) 12-месячный срок проведения работодателем внеплановой специальной оценки условий труда рабочего места «Заместитель начальника 54-й пожарно-спасательная часть, 2 разряда», подлежащий исчислению с 12 июня 2017 года, не истек на момент привлечения ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» (договорной) к административной ответственности (17 августа 2008 года), что свидетельствует об отсутствии в действиях данного юридического лица состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в непроведении указанной оценки условий труда по состоянию на 16 августа 2017 года.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «16 отряд ФПС ГПС по Новгородской области» (договорной) подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 17 августа 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «16 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Новгородской области по Новгородской области» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева