Решение № 2-1992/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-1992/2023

Дело №2-1992/2023

УИД: 23RS0004-01-2023-000259-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 годагород-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Фетисове В.В.

рассмотревв открытом судебномзаседании гражданскоедело по исковому заявлению УправленияФедеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей иблагополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 «Ягодка» муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признаниидействий (бездействия) противоправными ипрекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем,

у с т а н о в и л:

УправлениеФедеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей иблагополучия человека по Краснодарскому краю в г.к. Анапа обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 «Ягодка» муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий (бездействия) противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении плановых мероприятий по контролю согласно решению от 03.02.2022 № 11р-ВП-14-2022 в отношении МАДОУ д/с № 9 «Ягодка», расположенному по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей, а именно: через собственную территорию проходит сеть инженерно-технического обеспечения – линия электропередач, предназначенная для обеспечения населенных пунктов; территория игровых площадок неровная, не спланирована, используются ветхие теневые навесы и игровое оборудование; источники искусственного освещения не содержатся в исправном состоянии: в группе «Клубничка» частично не горят лампы, в административном корпусе лампы не горят, отсутствует защитная арматура на светильнике; основной корпус детского сада, в состав которого входит пищеблок и медицинский кабинет, находится в аварийном состоянии: на стенах и потолке имеются трещины, стены и полы с дефектами целостности, доступны для проникновения и размножения синантропных членистоногих и грызунов, травмоопасны, на пищеблоке во всю стену проходит трещина. Также выявлены нарушения целостности поверхностей, затрудняющие проведение мытья и дезинфекции: на пищеблоке, в складском помещении, в туалете поверхность стен с нарушением целостности покрытия, со сколами, трещинами, облицовочная плитка старая, изношена, что не позволяет проведение мытья и дезинфекции. Стены и пол в овощехранилище с дефектами, нарушением целостности, ступени, стены, пол со следами сырости, плесени с черным налетом.

На пищеблоке в цехе первичной обработки овощей подставки, на которых установлены ванны, ржавые, холодильное оборудование в складском помещении частично неисправно. Для мытья кухонной посуды установлена одна моечная ванна. На пищеблоке над моечной ванной кухонной посуды не установлена местная система вытяжной вентиляции. На пищеблоке допущено использование деформированной посуды - кастрюль, противней. Не выполняются натуральные нормы питания по сыру (80%), субпродуктам (77%) и сухофруктам (76%).

Лабораторный производственный контроль не осуществляется, протоколы лабораторных испытаний не представлены.

В буфетных отсутствуют раковины для мытья рук для соблюдения правил личной гигиены персоналом.

В помещениях игровой, спальной 2-ой младшей группы, средней группы, старшей группы, подготовительной группы, медицинском кабинете на рабочем месте медсестры уровни искусственной освещенности ниже нормативных значений.

Вышеуказанное является нарушением: ст. 11, части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.8., 2.1.1., 2.2.4., 3.1.2., 2.8.9., 2.5.1., 2.5.2., 2.5.3., 2.4.6.2., 2.8.1., СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.16., 2.9., 8.1.2. (таблица 1 приложение 7) СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 2.7., 8.3.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», таблица 6.18., таблица 5.54. раздела V «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Данные нарушения санитарного законодательства, зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в г.к. Анапа заместителем начальника ТО ФИО1 в акте проверки №А-ВП-14-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ д/с № «Ягодка».

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, главного государственного санитарного врача по г.к.Анапа начальника ТО ФИО2, юридическое лицо – МАДОУ д/с № «Ягодка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

По результатам вышеуказанной проверки юридическому лицу – МАДОУ д/с № «Ягодка», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) №п-14-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства.

Согласно представленного информационного письма МАДОУ д/с № «Ягодка» от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения не устранены в части, где требуются большие финансовые затраты и на уровне муниципалитета.

В связи с чем, ссылаясь на Федеральный законот 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии (далее - Закон № 52-ФЗ), Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 210, 1065 ГК РФ, истец просит суд:

-признать действия (бездействия) МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка» и Администрации Муниципального образования город-курорт Анапа при организации дошкольного образования, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части не соблюдения Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»,

- обязать МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка" и Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа прекратить противоправные действия (бездействия), устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно:

- нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 2.1.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

Обеспечить отсутствие прохождения на собственной территории сетей инженерно-технического обеспечения – линии электропередач, предназначенной для обеспечения населенных пунктов,

- нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.2.4., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

Спланировать территорию игровых площадок, обеспечить ее ровное покрытие, ликвидировать ветхие теневые навесы и игровое оборудование,

- нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.5.1., 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

отремонтировать стены, полы и потолки, ликвидировать трещины, дефекты целостности поверхностей основного корпуса детского сада, находящегося в аварийном состоянии, в состав которого входит пищеблок и медицинский кабинет,

обеспечить недоступность для проникновения и размножения в помещения синантропных членистоногих и грызунов, ликвидировать трещины на пищеблоке на стенах,

отремонтировать поверхности стен полов на пищеблоке, в туалете (сколы, трещины, дефекты), затрудняющие проведение мытья и дезинфекции.,

отремонтировать стены и пол в овощехранилище, ликвидировать дефекты, нарушения целостности, отремонтировать ступени, стены, полы со следами сырости, ликвидировать наличие плесневелого черногоналета,

- нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; таблица 6.18. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

оборудовать две моечные ванны для мытья кухонной посуды,

- нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"

оборудовать местную систему вытяжной вентиляции на пищеблоке над моечной ванной кухонной посуды.

Обязать МАДОУ Д/С № "Ягодка" и Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа, довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда.

В судебное заседание представитель истца УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в г.к. Анапа –ФИО3, действующая на основании доверенности,надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчики администрация МО город-курорт Анапа и МАДОУ детский сад № «Ягодка», надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, при этом представители ответчиков ФИО4, действующий на основании доверенности, и ФИО5, являющаяся заведующей МАДОУ детский сад № «Ягодка», представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых факт выявленных нарушений не отрицали.

Третье лицо ПАО «Россети Кубань», надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, представило письменную позицию на иск, в которой указало, что заявленные требования являются законными, одновременно просило суд рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Третье лицо Управление образования администрации МО город-курорт Анапа, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере зашиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Анапа (ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа) является территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Анапа, утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.08.2017 № 182 территориальный отдел вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 7.19 Территориальный отдел предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к.Анапа, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей).

Таким образом настоящий иск предъявлен истцом в пределах предоставленных ему полномочий.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Согласно преамбуле Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52-ФЗ).

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, воспитание детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно – гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

В соответствии с Уставом МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка" – дошкольное учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье малолетних воспитанников.

Судом установлено, что 28 февраля 2022 года в МАДОУ д/с № 9 «Ягодка», расположенном по адресу: <адрес>, при проведении плановых мероприятий по контролю согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ №р-ВП-14-2022 были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей, а именно: через собственную территорию проходит сеть инженерно-технического обеспечения – линия электропередач, предназначенная для обеспечения населенных пунктов; территория игровых площадок неровная, не спланирована, используются ветхие теневые навесы и игровое оборудование.

Источники искусственного освещения не содержатся в исправном состоянии: в группе «Клубничка» частично не горят лампы, в административном корпусе лампы не горят, отсутствует защитная арматура на светильнике.

Основной корпус детского сада, в состав которого входит пищеблок и медицинский кабинет, находится в аварийном состоянии: на стенах и потолке имеются трещины, стены и полы с дефектами целостности, доступны для проникновения и размножения синантропных членистоногих и грызунов, травмоопасны, на пищеблоке во всю стену проходит трещина. Выявлены нарушения целостности поверхностей, затрудняющие проведение мытья и дезинфекции: на пищеблоке, в складском помещении, в туалете поверхность стен с нарушением целостности покрытия, со сколами, трещинами, облицовочная плитка старая, изношена, что не позволяет проведение мытья и дезинфекции. Стены и пол в овощехранилище с дефектами, нарушением целостности, ступени, стены, пол со следами сырости, плесени с черным налетом.

На пищеблоке в цехе первичной обработки овощей подставки, на которых установлены ванны, ржавые, холодильное оборудование в складском помещении частично неисправно. Для мытья кухонной посуды установлена одна моечная ванна. На пищеблоке над моечной ванной кухонной посуды не установлена местная система вытяжной вентиляции. На пищеблоке допущено использование деформированной посуды - кастрюль, противней. Не выполняются натуральные нормы питания по сыру (80%), субпродуктам (77%) и сухофруктам (76%).

Лабораторный производственный контроль не осуществляется, протоколы лабораторных испытаний не представлены.

В буфетных отсутствуют раковины для мытья рук для соблюдения правил личной гигиены персоналом.

В помещениях игровой, спальной 2-ой младшей группы, средней группы, старшей группы, подготовительной группы, медицинском кабинете на рабочем месте медсестры уровни искусственной освещенности ниже нормативных значений.

Вышеуказанное является нарушением: ст. 11, части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.8., 2.1.1., 2.2.4., 3.1.2., 2.8.9., 2.5.1., 2.5.2., 2.5.3., 2.4.6.2., 2.8.1., СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.16., 2.9., 8.1.2. (таблица 1 приложение 7) СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 2.7., 8.3.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», таблица 6.18., таблица 5.54. раздела V «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Данные нарушения санитарного законодательства зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к. Анапа заместителем начальника ТО ФИО1 в акте проверки № 11А-ВП-14-2022 от 28.02.2022, протоколе № 005055 по делу об административном правонарушении от 28.02.2022 в отношении МАДОУ д/с № 9 «Ягодка».

Согласно постановлению № 70 от 09.03.2022, главного государственного санитарного врача по г.к.Анапа начальника ТО ФИО2, юридическое лицо – МАДОУ д/с № 9 «Ягодка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Материалами дела подтверждается, что по результатам вышеуказанной проверки юридическому лицу – МАДОУ д/с № 9 «Ягодка» было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) № 19п-14-2022 от 28.02.2022, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 10.09.2022 устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства.

Согласно представленного информационного письма МАДОУ д/с № 9 «Ягодка» от 06.09.2022 №112 выявленные нарушения не устранены в части, где требуются большие финансовые затраты и на уровне муниципалитета.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как несоблюдение требований к организации работы пищеблока, приготовлению пищи, раздачи готовых блюд, мытью кухонной и столовой посуды – приводит к нарушению технологии приготовления пищи, обсеменению ее возбудителями инфекционных заболеваний, не обеспечивая микробиологическую, химическую, физическую безопасность, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, создает риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), передающихся пищевым путем, таких как дизентерия, сальмонеллез, эшерихиоз, иерсиниоз, пищевые токсикоинфеции, брюшной тиф, паратифы А и Б, холера, вирусный гепатит А, вирусные кишечные инфекции (аденовирус, ротавирус, норовирус и т. д.). Наиболее частая причина возникновения этих заболеваний — попадание возбудителей инфекции с загрязненными продуктами в желудочно-кишечный ¬тракт. Для всех этих заболеваний характерным является проникновение возбудителей через рот и размножение их в кишечнике человека, откуда они с выделениями вновь попадают во внешнюю среду: почву, воду, на различные предметы и продукты питания.

Возбудители данных кишечных инфекций обладают высокой устойчивостью во внешней среде, сохраняя свои болезнетворные свойства от нескольких дней до нескольких недель и даже месяцев. В пищевых продуктах возбудители кишечных инфекций не только сохраняются, но и активно размножаются.

Восприимчивость людей к кишечным инфекциям довольно высокая. Особенно подвержены им дети. В условиях несоблюдения правил личной гигиены кишечные инфекции способны передаваться окружающим, могут быстро распространяться среди лиц, окружающих больного (бактерионосителя) и вызывать массовые заболевания людей.

Опасность заражения кишечными инфекциями представляют продукты (блюда из них), употребляемые в холодном виде, без тепловой обработки т.к. микробы в ней не только хорошо сохраняются, но и размножаются.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию территории, таких как несоблюдение наличия ровного твердого покрытия, наличие ветхих навесов может привести к возникновению травматизма среди детей и персонала, а также возникновению и расселению синантропных членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Синантропных членистоногие и грызуны являются переносчиками возбудителей инфекционных заболеваний, в том особо опасных инфекций, чумы, холеры, туляремии, тифа, лептоспироза, иерсиниоза, токсоплазмоза, глистных инвазий.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к наличию на территории линий электропередач приводит к возникновению неинфекционных заболеваний, появлению слабости, раздражительности, быстрой утомляемости, ослабления памяти, нарушению сна, мышечным болями и мышечной усталости. Электромагнитное излучение, которое исходит от линий электропередач, заметно влияет на живые организмы рядом, особенно на растущие организмы детей. Многомесячное и многолетнее пребывание в электромагнитном поле могут вызывать заболевания сердечно-сосудистой и нервной систем организма человека.

Судом установлено, что МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка" является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Собственником имущества МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка" и Учредителем является Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность для реализации в пределах своей компетенции государственной, региональной и муниципальной политики в сфере образования, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Функции и полномочия учредителя в отношении МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка" осуществляет администрация муниципального образования г.к.Анапа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования город-курорт Анапа к вопросам местного значения относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

Так как МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка" финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования г.к.Анапа и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора, необходимо соответствующее финансирование из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

Учитывая, что ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных в ходе проверки истцом нарушений, администрацией МО город-курорт Анапа не представлено доказательств финансирования МАДОУ д/с №9 «Ягодка» на устранение выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа (ИНН/КПП <***>/23801001) к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 «Ягодка» муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, КПП 230101001), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий (бездействия) противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем – удовлетворить.

Признать действия (бездействия) Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 "Ягодка» и Администрации муниципального образования город-курорт Анапа при организации дошкольного образования противоправными в отношении неопределенного круга лиц в части не соблюдения Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждения детский сад № 9 "Ягодка" и Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа прекратить противоправные действия (бездействия)путем устранения нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем в отношении МАДОУ детский сад № «Ягодка», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить отсутствие прохождения на собственной территории МАДОУ детский сад №9 «Ягодка» сетей инженерно-технического обеспечения – линии электропередач, предназначенной для обеспечения населенных пунктов,

- спланировать территорию игровых площадок, обеспечить ее ровное покрытие, ликвидировать ветхие теневые навесы и игровое оборудование,

- отремонтировать стены, полы и потолки, ликвидировать трещины, дефекты целостности поверхностей основного корпуса детского сада, находящегося в аварийном состоянии, в состав которого входит пищеблок и медицинский кабинет,

- обеспечить недоступность для проникновения и размножения в помещения синантропных членистоногих и грызунов, ликвидировать трещины на пищеблоке на стенах,

- отремонтировать поверхности стен полов на пищеблоке, в туалете (сколы, трещины, дефекты), затрудняющие проведение мытья и дезинфекции,

- отремонтировать стены и пол в овощехранилище, ликвидировать дефекты, нарушения целостности, отремонтировать ступени, стены, полы со следами сырости, ликвидировать наличие плесневелого черногоналета,

- оборудовать две моечные ванны для мытья кухонной посуды,

- оборудовать местную систему вытяжной вентиляции на пищеблоке над моечной ванной кухонной посуды.

Обязать МАДОУ Д/С № 9 "Ягодка" и Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения лиц (потребителей) настоящее решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия мотивированного решения судачерез Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>