Решение № 2А-696/2017 2А-696/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-696/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2017 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-696/2017 по иску прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести межевание земельных участков под кладбищами и постановку на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района, которая не осуществила межевание двух земельных участков под общественными кладбищами в селах Архангельское и Новый Ольшанец Елецкого района, не поставила указанные земельные участки на кадастровый учет. Просил возложить на администрацию сельского поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить границы земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства и осуществить постановку их на государственный кадастровый учет.

В обоснование иска указывает, что именно орган местного самоуправления сельского поселения в соответствии с земельным законодательством предоставляет земельный участок для размещения места погребения. К содержанию кладбищ предъявляются определенные гигиенические требования. Отсутствие границы земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. иск поддержала, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, и просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого района своего представителя в судебное заседание не направили.

Суд с учетом мнения представителя административного истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, по смыслу действующего законодательства, а именно, Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Липецкой области от 02.10.2014г. № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» (п.3 ч.1 ст.7) за сельскими поселениями области закрепляется организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Эти полномочия отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения и Уставом сельского поселения Архангельский сельсовет (п.23 ч.1 ст.11).

Решением Совета депутатов сельского поселения Архангельский сельсовет от 18.04.2013г. № 38/5 утверждены Правила содержания мест погребения и Порядок деятельности общественных кладбищ на территории сельского поселения Архангельский сельсовет.

Согласно ст.4 ФЗ РФ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (ч.1).

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст.16 Закона, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. № 84.

Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных.

В силу ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-Ф «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер) (ч.4).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ч.4.1).

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка (ч.4.2).

Согласно ч.7 ст.1 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч.4 ст.8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости и пр.

По смыслу ст.14 того же Федерального закона межевой план либо утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории будут являться основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Генеральным планом сельского поселения Архангельский сельсовет предусмотрены зоны специального назначения в с. Архангельское и в с.Новый Ольшанец Елецкого района для размещения кладбищ. Однако на публичной кадастровой карте земельные участки под общественными кладбищами как объект недвижимости не значатся.

Анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что администрация сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства, что ведет к нарушению конституционного права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Невозможно надлежащим образом содержать место захоронения (соблюдать санитарно-защитные зоны, расстояние от жилой застройки, организовать водоснабжение и водоотведение и пр.) которое не индивидуализировано как объект недвижимости (граница, площадь).

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Поскольку права и обязанности, статус участников, иные элементы гражданских правоотношений определены законодательно, то бездействие органа местного самоуправления создает препятствия в их реализации.

При указанных обстоятельствах прокурор Елецкого района в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ обоснованно обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Суд соглашается, что разумным сроком для обеспечения выполнения кадастровых работ и постановки образуемых трех земельных участков под общественными кладбищами на кадастровый учет является период в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180,227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района, обязать администрацию сельского поселения Архангельский сельсовет в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков под общественными кладбищами в селах Архангельское и Новый Ольшанец Елецкого муниципального района Липецкой области и постановке образованных земельных участков на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято судом 06.12.2017г.

Председательствующий -