Решение № 2А-232/2021 2А-232/2021~М-162/2021 М-162/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-232/2021

№ 2а-232/2021

44RS0014-01-2021-000381-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего Рубликова И.Ю., с участием помощника судьи Михайловой Е.С.. помощника прокурора Судиславского района Костромской области Чепасова Д.А., представителя ответчика администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1, представителя МКУ городского поселения п. Судиславль «Чистый город» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области, действуя в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4. ГОСТ Р-50597-2017 имеются дефекты покрытия проезжей части дороги на улице Комсомольская: 1) у здания №18 «а» справа в направлении в п. Судиславль в виде выбоин: 1) ширина 140 см., длина - 120 см., глубина 7,5 см.; 2) ширина 90 см., длина - 65 см., глубина 8 см.; 2) у д. 28 «к» на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 на проезжей части справа по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 105 см., длина - 90 см., глубина 13 см.; 2) ширина 40 см., длина - 50 см., глубина 10,5 см.; 3) у д. 63 на всей ширине проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 700 см., длина - 70 см., глубина 12 см.; 4) у д. 59 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 45 см., длина - 190 см., глубина 7 см.; 2) ширина 50 см., длина - 20 см., глубина 9 см.; 5) у д. 57 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 150 см., длина - 60 см., глубина 11,5 см.; 2) ширина 150 см., длина - 40 см., глубина 9 см.; 6) у д. 23 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 120 см., длина - 90 см., глубина 11 см.; 2) ширина 110 см., длина - 100 см., глубина 12 см.

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Чепасов Д.А. исковые требования поддержал, суду пояснил, чтобездействие администрации городского поселения п. Судиславль по обеспечению надлежащего содержания дорог нарушает права, граждан, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, граждан их имуществу, а также собственности неопределенного круга лиц. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами администрации городского поселения п. Судиславль, а также свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, выразившееся в части непринятия мер, направленных на устранение недостатков покрытия проезжей части дороги в виде выбоин на ул. Комсомольской. Обязать администрацию городского поселения п. Судиславль устранить недостатки покрытия проезжей части дороги в виде выбоин на улице Комсомольской в срок до 01.09.2021.

Представитель ответчика глава администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании административно исковые требования признала частично, только в части обязания устранить недостатки покрытия проезжей части дороги в виде выбоин на улице Комсомольской в срок до 01.09.2021, в части бездействия просила отказать. Пояснила, что администрация городского поселения не бездействовала, работы проводились и проводятся, заключен контракт, со сроком выполнения 31 августа 2021 года.

Представитель МКУ городского поселения п. Судиславль «Чистый город» ФИО2 поддержала представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) целью данного закона является, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Пунктом 6 статьи 5 Закона предусмотрена правовая дефиниция, согласно которой под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу пункта 8 статьи 6 Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РоссийскойФедерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 15 Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положением пункта 1 статьи 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствий с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки проведенной прокуратурой Судиславского района установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4. ГОСТ Р-50597-2017 имеются дефекты покрытия проезжей части дороги на улице Комсомольская: 1) у здания №18 «а» справа в направлении в п. Судиславль в виде выбоин: 1) ширина 140 см., длина - 120 см., глубина 7,5 см.; 2) ширина 90 см., длина - 65 см., глубина 8 см.; 2) у д. 28 «к» на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 на проезжей части справа по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 105 см., длина - 90 см., глубина 13 см.; 2) ширина 40 см., длина - 50 см., глубина 10,5 см.; 3) у д. 63 на всей ширине проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 700 см., длина - 70 см., глубина 12 см.; 4) у д. 59 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 45 см., длина - 190 см., глубина 7 см.; 2) ширина 50 см., длина - 20 см., глубина 9 см.; 5) у д. 57 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 150 см., длина - 60 см., глубина 11,5 см.; 2) ширина 150 см., длина - 40 см., глубина 9 см.; 6) у д. 23 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина 120 см., длина - 90 см., глубина 11 см.; 2) ширина 110 см., длина - 100 см., глубина 12 см., что подтверждается актом от 11 мая 2021 г. (л.д. № 13).

Дефекты дорожного полотна проезжей части ул. Комсомольской п. Судиславль Костромской области, выявленные в ходе проверки существенно превышают предельно допустимые размеры дефектов установленные ГОСТ Р 50597-2017.

На дату рассмотрения административного иска все дефекты дорожного полотна на ул. Комсомольской п. Судиславль не устранены, что подтверждается актом от 01 июня 2021 г. (л.д. № 45) из которого следует, что имеются следующие дефекты: у здания №18-«а» справа в направлении в п. Судиславль в виде выбоин:1) ширина - 25см., длинная - 65 см., глубина - 8 см.; у здания №24 на проезжей части справа по направлению п. Островское в виде выбоин: 1) ширина - 65 см., длинная - 58см., глубина - 8 см.; у дома №35 на проезжей части слева по направлению п. Островское в виде выбоин: 1) ширина - 40 см., длинная - 55 см., глубина - 6 см., 2) ширина - 55 см., длинная - 25 см., глубина - 7,5 см.; у д. № 28-«б» на проезжей части справа по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина - 30 см., длинная - 30 см., глубина - 5 см.; у д. №53 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 1) ширина - 65 см., длинна - 50 см., глубина - 8 см.; у дома №55 на проезжей части по направлению п. Островское в виде выбоин: 1) ширина - 320 см., длинная - 40 см., глубина - 5 см., 2) ширина - 30 см., длинная - 35 см., глубина - 7 см.; у дома №59 на проезжей части слева по направлению в п. Островское в виде выбоин: 11) 0 ширина - 70 см., длинная - 40 см., глубина - 8 см., 2) ширина - 40 см., длинна - 150 см., глубина 8,5 см., создающие угрозу безопасности дорожного движения, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из Выписки из Реестра муниципального имущества городского поселения п. Судиславль, (л.д. № 12), ул. Комсомольская п. Судиславль Костромской области (как объект) находится в казне городского поселения.

Согласно статье 210 ГК Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 34 п. 1 ст. 35 Устава муниципального образования городское поселение п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, определяющего исполняемые полномочия администрации, администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них (л.д. № 28-33).

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что состояние дорожного покрытия на рассматриваемом участке дороги не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области в части обязания администрации городского поселения по устранению недостатков покрытия проезжей части на ул. Комсомольской п. Судиславль подлежит удовлетворению. Установленные обстоятельств свидетельствуют о том, что административным ответчиком допущен ряд нарушений, указанных в исковом заявлении, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, при этом доказательств, опровергающих доводы административного истца, ответчиком не представлено.

Рассматривая требования прокурора Судиславского района Костромской области в части признания незаконным бездействия административного ответчика в части непринятии мер, направленных на устранение недостатков покрытия проезжей части дороги на ул. Комсомольской п. Судиславль, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец оспаривает бездействие, в том числе органа местного самоуправления, полагая, что таким бездействием нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что администрацией городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области на дату рассмотрения административного дела не устранены дефекты дорожного полотна на ул. Комсомольской п. Судиславль Костромской области.

Но как установлено при рассмотрении административного иска прокурора, административным ответчиком, администрацией городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области создано Муниципальное казенное учреждение «Чистый город» (л.д. № 33). Из Устава Учреждения следует, что оно создано для оптимизации городского хозяйства. Целью создания Учреждения является создание надлежащих условий жизнедеятельности поселка Судиславль в сфере благоустройства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства и т.д. (л.д. №35-43). Указанным Учреждением проводились работы по приведению в рабочее состояние асфальтового покрытия дорожного полотна улиц п. Судиславль, а именно: 05 апреля 2021 г.- 06 апреля 2021 г. улиц Костромская и Комсомольская (по предписанию ГИБДД); 14 апреля 2021 г., 20 апреля 2021 г. улица Комсомольская, перекрёсток ул. Комсомольской; 11 мая 2021 г. улицы Комсомольская, ФИО3, Луначарского, Костромская; 18 мая 2021 г. ул. Комсомольская от д. 23 (по предписанию ГИБДД). Ямочный ремонт выполнен фрезерованным асфальтом с добавлением в качестве связующего элемента разогретой битумной мастики (л.д. № 44). Стоимость работ по выполнению ямочного ремонта по улицам Костромской и Комсомольской п. Судиславль в период с 05 апреля 2021 г. по 18 мая 2021 г. составила 59434,58 руб. что подтверждается материалами дела (л.д. № 77-89).

Также из материалов дела следует, что 05 февраля 2021 г. административным ответчиком заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в п. Судиславль Костромской области (текущий ремонт ул. Комсомольской от дома №2 до ул. 8 Марта), срок выполнения работ по которому до 31 августа 2021 г. (л.д. № 50-63).

Администрацией городского поселения п. Судиславль ведётся работа по заключению контракта на выполнение работ по текущему ремонту дорожного полотна до конца ул. Комсомольской п. Судиславль Костромской области (л.д. № 72-76).

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Между тем, по мнению суда, по настоящему административному иску отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер, направленных на устранение недостатков покрытия проезжей части дороги виде выбоин на ул. Комсомольской п. Судиславль.

Доказательств, объективно свидетельствующих о незаконном бездействии административного ответчика либо о совершении незаконных действий, повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределённого круга лиц, административным истцом по настоящему делу не представлено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что состояние дорожного покрытия на рассматриваемом участке дороги не соответствует нормативным требованиям, суд приходит к выводу, что требования прокурора Судиславского района Костромской области в части обязания администрацию городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области устранить недостатки покрытия проезжей части дороги в виде выбоин на улице Комсомольской п. Судиславль Костромской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В остальной части административного иска прокурору Судиславского района Костромской области следует отказать.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного решения следует установить, как просит прокурор в административном исковом заявлении до 01.09.2021, достаточных и обоснованных оснований для увеличения срока исполнения обязательства не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области к администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области обязанность устранить недостатки покрытия проезжей части дороги в виде выбоин на улице Комсомольской п. Судиславль Костромской области в срок до 01.09.2021.

В остальной части административного иска прокурору Судиславского района Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Рубликов

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021 г.

Председательствующий И.Ю. Рубликов