Решение № 7-529/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 7-529/2018

Судья Мальцева О.А. Дело № 7-529/18


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу защитника председателя Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» Ш.Г.П. – П. на постановление судьи Центрального районного суда города Барнаула от 10 октября 2018 года, которым

председатель Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» Ш.Г.П., <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю Б., в 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГ по результатам плановой документарной проверки Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» (далее – АКОД «Согласие»), расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю Ж. от ДД.ММ.ГГ *** в период со 2 по ДД.ММ.ГГ, выявлено, что председатель АКОД «Согласие» Ш. Г.П. не обеспечил включение организации, осуществляющей политическую деятельность на территории Российской Федерации и получившую денежные средства от иностранных источников, в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, чем нарушена часть 6 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Постановлением судьи Центрального районного суда города Барнаула от 11 июля 2018 года производство по делу в отношении должностного лица председателя АКОД «Согласие» Ш. Г.П. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 12 сентября 2018 года постановление отменено, дело возвращено в Центральный районный суд г.Барнаула на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ Ш. Г.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, адресованной в Алтайский краевой суд, защитник Ш. Г.П. – П. просит отменить постановление судьи Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, ссылаясь на то, что оно вынесено с использованием недопустимых доказательств. Плановая документарная проверка была проведена Управлением министерства юстиции РФ по Алтайскому краю с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Не доказан факт получения АКОД «Согласие» денежных средств от иностранных источников. Суд исключил ответы на запросы, направленные административным органом за пределами установленных распоряжением *** от ДД.ММ.ГГ сроков, из числа доказательств. Без этих доказательств никакие иные не подтверждают получение АКОД «Согласие» денежных средств от иностранных источников. Информация о получении денежных средств Ш. Г.П. на свой личный счет имеется только в ответе Управления ФСБ России по Алтайскому краю. Получение на личный счет Ш. Г.П. любых денежных средств не означает, что их получила организация. Факт участия АКОД «Согласие» в политической деятельности не доказан, кроме того, сделан без учета позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.04.2014 № 10-П. Выводы судьи районного суда в данной части не мотивированы и бездоказательны.

От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по алтайскому краю поступил письменный отзыв на жалобу, в котором просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании защитник Ш. Г.П. – П. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Председатель АКОД «Согласие» Ш. Г.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ш. Г.П. – П., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

В соответствии с ч.6 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно информации, представленной по запросу Управления Министерства юстиции Российской Федерации из Избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, Председатель Движения «Согласие» Ш. Г.П. выдвинут избирательным объединением Алтайского краевого регионального отделения российской политической партии в составе муниципального списка кандидатов в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва.

К информации избирательной комиссии приобщены копии следующих документов:

заявление Ш. Г.П. о согласии баллотироваться в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва;

муниципальный список кандидатов в депутаты, выдвинутый избирательным объединением Алтайского краевого регионального отделения российской политической партии;

справка по основному месту работы Ш. Г.П.

Как следует из представленных избирательной комиссией документов, Ш. Г.П. является председателем Движения «Согласие».

В своей предвыборной кампании Г.П. Ш. активно проводил агитацию, в том числе как председатель Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» (копия агитационной листовки прилагается), которая поднимает проблемы города Барнаула: возвращение Барнаулу настоящего мэра и самостоятельного (сильного) парламента; борьба с ростом цен и налогов; сделаем Барнаул чистым и уютным; против строительства нового мусорного полигона в Центральном районе Барнаула.

В соответствии с агитационной программой доверенными лицами кандидата в депутаты Барнаульской городской Думы 7 созыва Ш. Г.П. являются участники Движения «Согласие» - Б.О.А., Ч., У.

С ноября 2016 г. по октябрь 2017 г. Ш. Г.П. избирался депутатом Барнаульской городской Думы, взамен выбывшего депутата.

По результатам представленных на проверку документов Движением «Согласие» было установлено, что в проверяемом периоде АКОД «Согласие» были проведены различные мероприятия (семинары и круглые столы): круглый стол посвященный теме: Противодействие коррупции в лесной отрасли (декабрь 2014); проведен семинар НКО — новое правовое регулирование в ГК; Сравнительный анализ новых и предыдущих реформ (декабрь 2014); круглый стол по проекту Закона «Об общественном контроле» (март 2015); проведен семинар Школой Практики и Лидерства «Общество, экономика, власть и участие молодежи» (ноябрь 2016); круглый стол «Как избавить Барнаул от мусора: роль власти, бизнеса и гражданского общества» (март 2017), посвященный проблемам раздельного (селективного) сбора мусора в Барнауле. ДД.ММ.ГГ по инициативе Движения «Согласие» состоялся круглый стол по раздельному (селективному) сбору мусора. Путем мониторинга интернет-сайтов, СМИ установлено, что Ш. Г.П. является руководителем «Школы Практики и Лидерства «ШПИЛька», страница в VK http://vk.com/club90281667; имеет Web - сайт www,sheida2017лти, на момент проведения проверки сайт был не доступен.

На момент проведения проверки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в социальной сети «Одноклассники» размещалась страница «Ш.Г.П.» https://ok.ru/pro file/174097313290/statuses/66790486510346, где излагалась агитационная программа, в которой он позиционирует себя как Председатель Движения «Согласие».

Данная предвыборная позиция размещена также в печатном издании «За права Человека на Алтае» № 3 (72) августа 2017 г. и на сайте газеты http://yabloko- altai.ru/attachments/article/20/Za-72.pdf.

Согласно странице https://transparency.org.ru/nashakomanda/sotrudniki/svetlana- yurevna-telnova.html Web - сайта https://transparency.org.ru Т., являющаяся участником Движения «Согласие», с ДД.ММ.ГГ является также руководителем регионального антикоррупционного центра в Барнауле Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» (далее - Региональный антикоррупционный центр в Барнауле), (скриншот от ДД.ММ.ГГ).

В проверяемом периоде Ш. Г.П. являлся экспертом Регионального антикоррупционного центра в Барнауле (скриншот от ДД.ММ.ГГ).

В соответствии с договором аренды № АН-17 от ДД.ММ.ГГ Обществом с ограниченной ответственностью «НПФ «КОСНАС» для размещения офиса Движения «Согласие» предоставлено нежилое помещение - часть кабинета ***, расположенного на 2 этаже по адресу: <адрес>.

На официальном сайте Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» содержатся сведения о том, что Региональный антикоррупционный центр в Барнауле https://transparencv.org.ru/antikorruptcionnve-tcentry/regionalnvv- antikorruptsionnvv-tsentr-v-barnaule.html располагается по фактическому адресу Движения «Согласие».

В ходе проверки установлено, что контактный телефон ***, указанный на официальных бланках Движения «Согласие», является телефоном горячей линии Регионального антикоррупционного центра в Барнауле.

Согласно информации, полученной по запросу Управления из правоохранительных органов, Председатель Движения Ш.Г.П. Г.П. на систематической основе выступает соорганизатором проводимых на территории региона политических конференций, финансируемых за счет средств иностранных организаций.

Кроме того, Ш. Г.П. в качестве депутата Барнаульской городской Думы и председателя Движения «Согласие» являлся экспертом международного форума, в ходе которого выступил с докладом на тему «Гражданское общество как ресурс развития Барнаула».

Таким образом, вопреки доводам защитника П. представленными в материалах дела доказательствами, в том числе информацией, которая была представлена самим АКОД «Согласие», подтверждается участие данной некоммерческой организации в политической деятельности на территории Российской Федерации в проверяемый период времени. Данная позиция согласуется с выводами Конституционного Суда РФ, изложенными в постановлении от 08.04.2014 N 10-П.

Представленными АКОД «Согласие» документами, проверочной информацией Управления ФСБ России по Алтайскому краю подтверждается, что в проверяемый период времени председателем движения Ш.Г.П. Г.П. производились перечисления на расчетный счет некоммерческой организации благотворительных взносов на уставную деятельность на общую сумму <данные изъяты> рублей, а именно: в 2015 г. - <данные изъяты> рублей; в 2016 г. - <данные изъяты> рублей; в 2017 г. — <данные изъяты> рублей.

На банковский расчетный счет ***, открытый ДД.ММ.ГГ в ПАО «Сбербанк России», принадлежащий председателю Движения «Согласие» Ш. Г.П. перечислялись в проверяемом денежные средства от иностранных источников, а именно:

ДД.ММ.ГГ со счета банка ФРГ осуществлено зачисление денежных средств в размере 42 339,6 рублей в качестве возмещения путевых расходов;

ДД.ММ.ГГ от ННО «Фонд имени Фридриха Эберта» 16 312 рублей в качестве оплаты гонорара по договору от ДД.ММ.ГГ;

от Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в том числе перечислено: в 2014 г. - 39 150 рублей; в 2015 г. - 292 326,6 рублей; в 2016 г. - 268 096,49 рублей.

При этом, Ш. Г.П. как председатель движения в силу п. 4.3 Устава имеющий право действовать без доверенности, получаемые денежные средства расходовал на финансирование уставной деятельности АКОД «Согласие», что подтверждается назначением получаемых платежей.

Судьей районного суда из объема предъявленного обвинения были исключены доказательства получение АКОД «Согласия» денежных средств и выгод имущественного характера от Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» ДД.ММ.ГГ в размере 25 000 руб., в 2014 в размере 39 150 руб., проведение совместного круглого стола ДД.ММ.ГГ, в виду включения указанной организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента - ДД.ММ.ГГ, а также получение выгод имущественного характера от Алтайской краевой общественной организации «Геблеровское экологическое общество» за участие ее председателя в качестве спикера круглого стола ДД.ММ.ГГ, а также в работе круглого стола ДД.ММ.ГГ, ввиду включения указанной организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента ДД.ММ.ГГ, исключения из реестра ДД.ММ.ГГ.

Вопреки доводам жалобы факт получения АКОД «Согласие» денежных средств на финансирование своей деятельности от иностранных источников подтверждается имеющимся в деле доказательствами, в том числе, документами, представленными самим движением в рамках проводимой проверки, а также ответом Управления ФСБ России по Алтайскому краю.

Не основаны на законе доводы жалобы о недопустимости данных доказательств в виду нарушения сроков проведения проверки.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В распоряжении отражены планируемые мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки. В частности, указано в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исследовать представленные некоммерческой организацией на проверку документы и материалы, а также информацию, полученную от государственных и иных органов власти, ДД.ММ.ГГ составить акт проверки.

В п. 5 ст. 32 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Минюста России от 30.12.2011 N 456 имеют право запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Порядок осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456.

В пункте 27 Административного регламента закреплено, что проведение проверок включает в себя следующие административные действия:

принятие решения о проведении проверки;

подготовка к проверке;

проведение проверки (выездной или без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации);

подготовка акта проверки, ознакомление с ним некоммерческой организации;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации.

Распоряжение о проведении проверки некоммерческой организации должно быть издано не менее чем за три рабочих дня до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа).

Основанием для начала подготовки к проверке является распоряжение о проведении проверки (пункт 38).

Специалист на основе имеющихся в центральном аппарате (территориальном органе) документов, касающихся деятельности проверяемой некоммерческой организации: уточняет вопросы, подлежащие проверке; готовит и обеспечивает направление запросов в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органы государственной статистики, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иные органы государственного надзора и контроля о получении информации о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также в иные организации и учреждения, располагающие информацией о деятельности проверяемой некоммерческой организации (пункт 39).

Согласно п. 40 Административного регламента специалист оформляет уведомление о проведении проверки, в котором указывается срок предоставления некоммерческой организацией документов, необходимых для проведения проверки с учетом части 5 статьи 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из приведенных нормативных актов следует, что направление запросов в государственные и иные органы власти является частью подготовки к проверке, но не самой документарной проверкой.

Из материалов дела следует, что, в частности, запрос в Управление ФСБ России по Алтайскому краю поступил в Управление ДД.ММ.ГГ, был передан на исполнение ДД.ММ.ГГ. Ответ на запрос поступил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д. 109), то есть за 4 рабочих дня до окончания проверки.

Запрос в избирательную комиссию города Барнаула был направлен ДД.ММ.ГГ, ответ поступил ДД.ММ.ГГ.

Указанные обстоятельства опровергают доводы защитника председателя АКОД «Согласие» о нарушении срока проверки.

Срок давности и порядок привлечения Ш. Г.П. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления районного суда не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 10 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника председателя Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» Ш.Г.П. – П. – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр