Решение № 2А-313/2024 2А-313/2024~М-272/2024 М-272/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-313/2024

Дело №2а-313/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000507-93

В окончательной форме
решение составлено 29 октября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

в открытом судебном заседании 29 октября 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями нормативных документов,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями нормативных документов.

В основании административного иска прокурором указано, что в ходе проведения проверки было установлено, что Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в нарушении действующего законодательства не исполняет обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Халтурина г. Зубцова, а именно на участке км 0-250 – км 0+737 ул. Халтурина (идентификационный номер: 28-518-001 ОП МО 076) от пересечения с ул. Победы до пересечения с ул. Октябрьская в г. Зубцов Тверской области, длиной 487 м., площадью 2191,5 кв.м, имеется разрушение покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см (от 14 см до 30 см), а именно более 1600 кв.м, что составляет более 70%, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, табл. 5.3, приложение А.1 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По данным фактам 15 ноября 2023 г. прокурором было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности в населенных пунктах и обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обеспечить и организовать выполнение работ (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии грунтовых автомобильных дорог, с увеличением ширины полосы движения) по приведению автомобильной дороги V категории общего пользования местного значения (идентификационный номер: 28-518-001 ОП МО 076), пролегающей по ул. Халтурина г. Зубцов Тверской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течении 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал. Пояснив, что Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области до настоящего времени не исполнена обязанность по содержанию указанной в иске дороги. Мониторинг проведенный перед настоящим судебным заседанием также подтверждает, что дефекты не устранены.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. Отношения к иску не выразили..

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г.№ 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 указанного выше Закона РФ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» также установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов течение всего срока эксплуатации.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из системного толкования указанных норм следует, что для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов, а организационно-распорядительным обеспечением указанных мероприятий выступает Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Таком образом, законом предусматривается обязанность органов местного самоуправления по решению вопросов организации содержания и ремонта автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 утверждён Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из акта осмотра от 14 ноября 2023 г. с приложенной фототаблицей, протокола инструментального обследования от 14 ноября 2023 г., следует, что выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог г. Зубцова Тверской области, а именно: на участке км 0-250 – км 0+737 ул. Халтурина (идентификационный номер : 28-518-001 ОП МО 076) от пересечения с ул. Победы до пересечения с ул. Октябрьская в г. Зубцов Тверской области, длиной 487 м, площадью 2191,5 кв.м, имеется разрушение покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см (от 14 см до 30 см), а именно более 1600 кв.м., что составляет более 70%. Ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п.5.2.4, табл. 5.3, приложение А.1 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д.67-73).

По выявленным нарушением, 15 ноября 2023 г. прокурором Зубцовского района Тверской области в адрес главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.62-65).

Из сообщения Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в адрес прокурора Зубцовского района следует, что выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения не устранены. В период летнего содержания дорог 2023 г. на ул. Халтурина выполнены работы по планировке дорожного покрытия (л.д.66).

В ходе проверки исполнения предписания акта осмотра от 20 августа 2024 г. с приложенной фототаблицей, протокола инструментального обследования от 20 августа 2024 г., следует, что на участке км 0-250 – км 0+737 ул. Халтурина (идентификационный номер : 28-518-001 ОП МО 076) от пересечения с ул. Победы до пересечения с ул. Октябрьская в г. Зубцов Тверской области, длиной 487 м., площадью 2191,5 кв.м., имеется разрушение покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5 кв.м., длиной более 15 см, глубиной более 5 см (от 14 см до 30 см), а именно более 1600 кв.м., что составляет более 70%, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, табл. 5.3, приложение А.1 ГОСТ Р50597-2017 «национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При таких обстоятельствах выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, до настоящего момента административным ответчиком не приняты меры по надлежащей организации содержания автомобильных дорог, что не обеспечивает целей содержания дорог в надлежащем состоянии.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

При этом судом полагает уточнить в целях исполнимости решения суда резолютивную часть решения указав не бездействие в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Халтурина г. Зубцова Тверской области и возложении обязанности по устранению конкретных нарушений.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, ст.227 КАС КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

административный иск прокурора Зубцовского района в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги и о возложении обязанности устранить недостатки эксплуатации состояния автомобильной дороги удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Халтурина г. Зубцова Тверской области.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение 11 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить и организовать выполнение работ (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии грунтовой автомобильной дороги, с увеличением ширины полосы движения) по приведению автомобильной дороги V категории общего пользования местного значения (идентификационный номер: 28-518-001 ОТ МО 076), пролегающей по ул. Халтурина г. Зубцова Тверской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно п.5.2.4 табл.5.3 приложения А табл.А1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив разрушение покрытия дороги в виде выбоин, просадок, проломов и колей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Худяков