Постановление № 5-80/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-80/2020

Дело № 5-80/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2020 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л.,

при секретаре Шиловой У.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ОГРНИП <***>,

установил:

08 мая 2020 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП <***>, из которого следует, что 22.04.2020 г. в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих на территории п. Чернышевск, группой контроля, образованной на основании Постановления Главы Муниципального района «Чернышевский район» от 17.04.2020 № 223, проведена проверка в организации розничной торговли, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО2

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 08 мая 2020 года в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В рамках дела должностным лицом – старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, о чем 08 мая 2020 года составлен протокол о временном запрете деятельности организации розничной торговли, расположенного по адресу: <...>, время фактического прекращения деятельности 08 мая 2020 года в 16 часов 25 минут.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих на территории п. Чернышевск были выявлены нарушения, выданное предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ФИО2 исполнено не было, в связи с чем 08 мая 2020 года была применена мера в виде запрета деятельности и составлен протокол об административном правонарушении. В настоящее время все нарушения устранены, просит не применять наказание в виде приостановления деятельности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, просит назначить минимально возможное наказание, не связанное с приостановлением деятельности.

Судья, выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства приходит к следующему.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с ч.1 ст. 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в т.ч. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

О продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Постановлением Губернатора Забайкальского края №14 от 18.03.2020 с изменениями, утвержденными Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, Постановлением Губернатора Забайкальского края от 10.04.2020 № 33 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности. Режим повышенной готовности означает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В Постановлении Губернатора Забайкальского края указано, что режим повышенной готовности вводится в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 апреля 2020 года ИП ФИО2 выдано предписание начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО3 от 03.04.2020 № 111 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которого предусмотрены мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: обеспечение проведения на постоянной основе профилактической текущей дезинфекции (уборки всех помещений) с применением дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по режиму воздействия на вирусные инфекции (применяя наименее токсичные вещества), проветривания и обеззараживания воздуха с помощью бактерицидных облучателей-рециркуляторов (в т.ч. подвижных), соблюдение персоналом мер личной гигиены, фильтров при входе работников в организацию и в течение рабочего дня с измерением температуры тела, обеспечение персонала запасом масок, дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками, дезинфицирующими средствами.

Согласно акта обследования от 22.04.2020 г. ИП ФИО2 не выполняются в полном объеме санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, что является нарушением требований санитарного законодательства и невыполнение предписания.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.05.2020 г. в организации розничной торговли по адресу: <...>, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2 выявлены следующие нарушения:

не обеспечено проведение на постоянной основе профилактической текущей дезинфекции (уборки всех помещений) с применением дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по режиму воздействия на вирусные инфекции, так на объекте со слов сотрудников влажная уборка производится только утром и вечером, при визуальном осмотре полы в помещении магазина грязные, графики влажных уборок и проветривания не предоставлены (отсутствуют), на момент обследования в наличии находилось дезинфицирующее средство («Белизна») в количестве 11 упаковок, инструкция по применению дезинфицирующего средства не представлена (отсутствует), что является нарушением обязательных требований п. 2.1. п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней п. 10.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». В результате не выполнен п.1, п. 4 предписания № 111 от 03.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

не организовано проведение входного фильтра (измерение температуры у персонала), температура тела у персонала не измеряется, термометр отсутствует, журнал измерения температуры отсутствует. В результате не выполнен п.1, п. 7 предписания № 111 от 03.04.2020 г.;

не обеспечен запас дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств (в т.ч. с помощью установки дозаторов), имеется 1 шт. кожного антисептика «Арретер» объемом 100 мл. в результате не выполнен п. 2 предписания № 111 от 03.04.2020 г.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанные деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2020 г.; актом обследования от 22.04.2020 г., предписанием от 03.04.2020 г. № 111.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

В ходе рассмотрения данного дела обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказания в виде административного приостановления деятельности организации розничной торговли продовольственными товарами, не установлено, в связи с чем, примененная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности подлежит отмене.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины, а также полное устранение выявленных нарушений.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также с учетом смягчающих обстоятельств (признание вины, устранение выявленных нарушений) полагает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи – штраф в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст.6.3, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП <***>, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении примененную должностным лицом – старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО1 в виде временного запрета деятельности организации розничной торговли, расположенной по адресу: <...>, от 08 мая 2020 года.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет 40101810750042010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита; КБК 14111601061010003140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека), ОКТМО 76648151.

Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.Л. Силяева

Мотивированное постановление изготовлено 15 мая 2020 года.