Решение № 2-1120/2024 2-131/2025 2-131/2025(2-1120/2024;2-4629/2023;)~М-3779/2023 2-4629/2023 М-3779/2023 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2-1120/2024

Дело № 67RS0003-01-2023-006054-03

производство № 2-131/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Камышенковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 31» г. Смоленска, Администрации г. Смоленска о возложении обязанности,

установил:

и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 31» г. Смоленска (далее – МБОУ «Средняя школа № 31»), Администрации г. Смоленска с требованием о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения требований законодательства при создании безопасных условий обучения, а также требований градостроительного законодательства образовательными организациями, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБОУ «Средняя школа № 31» выявлены следующие нарушения. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Средняя школа № 31», их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается техническим паспортом здания школы от 01.11.2004. В связи с непроведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 № 804, в том числе для рассмотрения вопроса о дальнейшем проведении капитального ремонта. Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса. Просит суд обязать МБОУ «Средняя школа №» организовать проведение комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, с привлечением компетентной лицензированной организации, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В случае отсутствия у ответчика денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на Администрацию г. Смоленска (л.д. 4-6).

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать Администрацию г. Смоленска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации; обязать МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, а именно: провести обследование технического состояния систем инженерно-технического обеспечения, обследование технического состояния систем электрических сетей и средств связи, обследование звукоизоляции ограждающих конструкций, шума инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, определение теплотехнических наружных ограждающих конструкций (л.д. 65-69).

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать МБОУ «Средняя школа № 31» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) с привлечением специализированной организации (л.д. 208).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 марта 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска (л.д. 42).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Строитель» (л.д. 49).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Администрации г. Смоленска по Промышленному району (л.д. 98).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 6 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области (л.д. 116).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 5 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Смоленской области (л.д. 127-128).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 5 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФССП России по Смоленской области (л.д. 140).

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 6 марта 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Смоленской области (л.д. 192).

Представитель истца прокурора Промышленного района г. Смоленска – помощник прокурора Борискина Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что исковых требований к ответчику Администрации г. Смоленска не заявлено, дополнительно отметила, что пребывание в образовательном учреждении должно быть безопасным.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признала, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, дополнительно указала, что истец в просительной части уточненного иска не конкретизирует, какую часть конструкции здания необходимо подвергнуть техническому обследованию, фактически просит провести обследование технического состояния строительных конструкций здания в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 31» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска, МКУ «Строитель», Управления Администрации г. Смоленска по Промышленному району, Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, Министерства образования и науки Смоленской области в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, Управление Администрации г. Смоленска по Промышленному району, Управление Роспотребнадзора по Смоленской области просили рассмотреть дело без участия их представителей.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Промышленного района г. Смоленска была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», по результатам проверки в деятельности МБОУ «Средняя школа № 31» выявлены следующие нарушения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Средняя школа № 31», их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается техническим паспортом здания школы от 01.11.2004. В связи с непроведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 № 804, в том числе для рассмотрения вопроса о дальнейшем проведении капитального ремонта.

Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

14 декабря 2023 г. в ответ на запрос прокуратуры Промышленного района г. Смоленска от 13.12.2023 администрация МБОУ «СШ № 31» сообщило, что МБОУ «СШ № 31» ежегодно по окончанию зимнего периода проводит комиссионное обследование здания. Комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не проводилось (л.д. 7).

Содержание представленной в материалы дела копии акта общего весеннего осмотра зданий и сооружений МБОУ «СШ № 31» от 11.09.2023, составленного комиссией, состоящей из работников данного образовательного учреждения, свидетельствует о том, что плановый осмотр технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства, учреждения проведен формально, без точного описания выявленных дефектов, перечня необходимых работ, сроков их исполнения (л.д. 11-12).

В материалы дела представлен акт от 14 августа 2024 г., согласно которому МБОУ «Средняя школа № 31» г. Смоленска к новому 2024/2025 учебному году готово (л.д. 100-105).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В ч. 3 ст. 131 ГПК РФ закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 указанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Настоящий стандарт распространяется, в частности, на проведение работ:

- по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта;

- обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций;

- обследованию технического состояния зданий (сооружений) - объектов незавершенного строительства для оценки возможности завершения их строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию;

- обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости;

- обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания.

В силу п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть:

- грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки;

- наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.;

- балконы, эркеры, лестницы;

- подкрановые балки и фермы;

- светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари);

- связевые конструкции, элементы жесткости;

- стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания;

- гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Таким образом, в зависимости от объема и целей обследования проводят обследование технического состояния здания, которое, как следует из буквального толкования стандарта, проводится в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта.

Обследование технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) МБОУ «Средняя школа № 31» с привлечением специализированной организации не проводилось, доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая спор, суд, установив и проанализировав указанные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь нормами материального права, приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Средняя школа № 31» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, возможности причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Срок исполнения требований – один год с момента вступления решения суда в законную силу суд находит соответствующим требованиям разумности.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный судом срок, не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, Администрация г. Смоленска участником спорных материально-правовых отношений не является, каких-либо требований к данному ответчику не заявлено, в удовлетворении иска к обозначенному ответчику надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности отказать.

Исковые требования и.о. заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 31» г. Смоленска о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 31» г. Смоленска обязанность в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу провести обследование технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Рожкова

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 г.