Решение № 2А-5972/2024 2А-965/2025 2А-965/2025(2А-5972/2024;)~М-5084/2024 М-5084/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-5972/2024

Дело №2а-965/2025 (2а-5972/2024)

УИД 24RS0040-01-2024-007379-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года город Норильск, Красноярский край

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Чепуштановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу МВД России по г. Норильску, инспектору ОП №1 ОВМ Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, в лице своего представителя Демьяненко И.Н., обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование административного иска указал, что прибыл на территорию города Норильска 10.10.2024, что подтверждается миграционной картой №, на основании приглашения ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>. На основании вышеуказанного приглашения административному истцу разрешен въезд на территорию города Норильска с 16.11.2023 по 01.11.2024. ФИО1 въехал на территорию города Норильска в пределах установленного в разрешении срока, ему выдан патент № с 16.01.2024, действующий на территории Красноярского края. Об отзыве или изменении ранее выданного разрешения на въезд административный истец уведомлен не был. 06.12.2024 административным истцом было подано заявление о переоформлении патента для осуществления трудовой деятельности на территории Красноярского края с приобщением всех соответствующих документов. 13.12.2024 инспектором ОП №1 ОВМ ОМВД России по г. Норильску ФИО2 ФИО1 был уведомлен о принятом решении от 16.11.2023 исх. №28/19-1232 УФСБ России по Красноярскому краю в г. Норильске о прекращении действия ранее выданного согласования на въезд и пребывание на территории г. Норильска Красноярского края. В устном порядке инспектором ФИО2 было озвучено о необходимости покинуть территорию МО г. Норильск в трехдневный срок, в связи с истечением разрешенного срока въезда и пребывания на территории города Норильска. С указанным решением и распоряжением инспектора об истечении срока пребывания на территории г. Норильска истец не согласен, так как оно не обосновано, поскольку истец въехал на территорию города Норильска на основании выданного УФСБ разрешения в период его действия, легализовал свое нахождение на территории города Норильска, трудоустроен, получил патент на осуществлении трудовой деятельности на территории Красноярского края, ложных сведений о себе не сообщал, однако в силу незаконного распоряжения инспектора ФИО2, лишен возможности осуществлять трудовую деятельность в городе Норильске. Каких-либо иных решений о сокращении срока пребывания истца на территории Российской Федерации, об аннулировании патента уполномоченным органом не принималось, в связи с чем административный истец полагает требование инспектора ФИО2 покинуть территорию города Норильска в трехдневный срок незаконным.

Административный истец просит суд признать незаконными действия инспектора ОП №1 ОВМ Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2, выразившееся в требовании покинуть территорию города Норильска в 3-дневный срок, в связи с истечением разрешенного срока въезда и пребывания на территории города Норильска. Возложить обязанность на ГУ МВД России по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Протокольным определением суда от 05.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена инспектор ОП №1 ОВМ Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца, адвокат Демьяненко И.Н., действующая на основании доверенности от 13.12.2024, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Красноярскому краю и Отдела МВД России по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенностей, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку решение о сокращении срока пребывания административного истца на территории города Норильска принято Отделом в г. Норильске УФСБ России по Красноярскому краю.

Административный ответчик инспектор ОП №1 ОВМ Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Красноярскому краю Отдел в городе Норильске в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В письменных пояснениях на административное исковое заявление указал, что отдел в г. Норильске УФСБ принимает решение о допуске иностранных граждан на территорию с регламентированным посещением на срок, определенной целью их пребывания. В соответствии с ходатайством Административного управления Департамента управления делами Аппарата Директора ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» о прекращении действия согласований на въезд и пребывание иностранных граждан на территории Красноярского края с регламентированным посещением иностранных граждан, отделом в г. Норильске УФСБ принято решение о прекращении действия согласований въезда на территорию с регламентированным посещением муниципального образования «город Норильск», в соответствии с которым ранее выданные специальные разрешения считаются недействительными с момента принятия данного решения, в том числе в отношении ФИО1 Соответствующая информация со списками иностранных граждан 24.09.2024 направлена в Таймырское ЛО МВД России и в ОВМ ОМВД России по г. Норильску, а также 25.09.2024 получен представителем ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», а также 25.09.2024 получена представителем ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» нарочно. Повторный въезд иностранного гражданина на территорию с регламентированным посещением допускается при наличии вновь выданного органом безопасности специального разрешения. При этом законом не предусмотрена обязанность органа безопасности уведомлять иностранных граждан, в отношении которых принято решение об аннулировании специальных разрешений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупность условий по настоящему делу не имеется.

Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотфношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона №115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.11 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 года №470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно п.4 указанного Перечня, территория г. Норильска Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Как установлено в судебном заседании, на основании ходатайства Административного управления Департамента управления делами Аппарата Директора ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» о прибытии иностранных граждан для подрядной организации ООО «ЮБС-Сервис», осуществляющей строительные и ремонтные работы на объектах, принадлежащих ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», решением Отдела в городе Норильске УФСБ России по Красноярскому краю от 16.11.2023 №28/19-1232 ФИО1 согласован въезд на территорию г. Норильска с 01.11.2023 по 01.11.2024.

ФИО1, являющийся гражданином Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации в город Норильск 19.12.2023, 28.02.2024 иностранный гражданин ФИО1 заключил трудовой договор с ООО «ЮБС-Агро» на неопределенный срок.

Таким образом, ФИО1 въехал на территорию г. Норильска в период действия разрешения, выданного Отделом в г. Норильске УФСБ России по Красноярскому краю.

В период с 24.10.2024 по 16.01.2025 ФИО1 состоял на миграционном учете по месту пребывания в г. Норильске по адресу: <адрес>.

09.12.2024 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о переоформлении патента, выданного ФИО1 16.01.2024.

В настоящее время ФИО1 на основании выданного ему патента осуществляет трудовую деятельность в ООО «ЮБС-Агро», имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>

В то же время судом установлено, что на основании ходатайства Административного управления Департамента управления делами Аппарата Директора ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» о прекращении действия согласований на въезд и пребывание иностранных граждан на территории Красноярского края с регламентированным посещением иностранных граждан, 24.09.2024 Отделом в г. Норильске УФСБ принято решение о прекращении действия согласований въезда на территорию с регламентированным посещением муниципального образования «город Норильск», в соответствии с которым ранее выданные специальные разрешения считаются недействительными с момента принятия данного решения, в том числе в отношении ФИО1

Основанием для заявления соответствующего ходатайства от 09.09.2024 послужило то, что согласование въезда ФИО1 на территорию г. Норильска осуществлялось для целей его трудоустройства в ООО «ЮБС-Сервис», при этом в ходе проверочных мероприятий было установлено, что указанный иностранный гражданин в ООО «ЮБС-Сервис» после его въезда на территорию города Норильска трудоустроен не был, таким образом, было установлено несоответствие изначально заявленной ООО «ЮБС-Сервис» цели въезда указанного иностранного гражданина на территорию города Норильска.

24.09.2024 Отдел в г. Норильске УФСБ России по Красноярскому краю уведомил ОВМ ОМВД России по Красноярскому краю о принятом решении о прекращении действия ранее выданных согласований для указанных в приложении иностранных граждан на территории Красноярского края с регламентированным посещением, в том числе в отношении ФИО1

13.12.2024 инспектор ОП №1 ОВМ Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2 уведомила ФИО1 о принятом решении от 24.09.2024 УФСБ России по Красноярскому краю отдел в городе Норильске о прекращении выданного согласования на въезд и пребывание на территории города Норильска на период с 01.11.2023 по 01.11.2024 от 16.11.2023, о чем у ФИО1 отобрана соответствующая расписка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностными лицами ГУ МВД России по г. Норильску, Отдела МВД России по г. Норильску решений, нарушающих права и свободы административного истца не принималось, само по себе отобрание расписки (уведомления) у ФИО1 об информировании его о принятом Отделом в городе Норильске УФСБ России по Красноярскому краю решении, не свидетельствует о том, что указанные действия повлекли нарушение прав и свобод иностранного гражданина, в том числе в части ограничения срока его пребывания на территории города Норильска, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, - доказательств обратного суду административным истцом не представлено.

Кроме того, заявляя требование о возложении обязанности на административного ответчика принять меры к восстановлению нарушенных прав административного истца, административный истец не указал, каким образом и какие права, которые, по мнению административного истца, нарушены, подлежат восстановлению административными ответчиками.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу МВД России по г. Норильску, инспектору ОП №1 ОВМ Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Горошанская

Решение в окончательной форме принято судом 21 марта 2025 года.