Решение № 3-392/2016 3А-359/2016 3А-41/2017 3А-41/2017(3А-359/2016;)~3-392/2016 А-41/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 3-392/2016

Дело №а-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ставрополь 25 апреля 2017 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре Габриеляне М.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Гидрометаллургический завод» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата управления Росреестра» по Ставропольскому краю, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо – администрация города Лермонтова, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гидрометаллургический завод» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском (с учетом уточнений т.2 л.д.107-112) к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата управления Росреестра» по Ставропольскому краю, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо – администрация города Лермонтова, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, площадью * кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ), расположенного по адресу: *, равной его рыночной стоимости в размере 16888 884 рубля по состоянию на 01.01.2015 года.

В обоснование иска указано, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 26-АЗ 585674 от 19.12.2011 года ООО «Гидрометаллургический завод» является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, площадью 1389 802 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ), расположенного по адресу: <...>.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63 определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 414452 854 рубля 42 копейки.

С целью установления соответствия или отличия кадастровой стоимости земельного участка от рыночной стоимости, заявитель обратился к независимому оценщику ИП ФИО2

В соответствии с Отчетом №О/30/2016 об оценке предмета оценки от 22.06.2016 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63 по состоянию на 01.01.2015 года составляет 16399 700 рублей.

Установленная Отчетом рыночная стоимость подтверждена положительным экспертным заключением Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» Экспертный совет №2341/2016 от 08.07.2016 года.

Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Решением Комиссии заявление отклонено.

Полагая результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка недостоверными и нарушающими права плательщика налоговых платежей на это имущество, поскольку его кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В судебное заседание представители Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата управления Росреестра» по Ставропольскому краю, администрация г.Лермонтова Ставропольского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в деле не направили, о причине неявки суд не известили.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск и с учетом заключения судебной экспертизы №36/2017-Э от 03.04.2017 года, выполненного ООО «ТАИС», просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, площадью 1389 802 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ), расположенного по адресу: *, равной его рыночной стоимости в размере 68323382 рублей по состоянию на 01.01.2015 года. Пояснила, что заключение повторной судебной экспертизы считает более достоверной, чем заключение первой судебной экспертизы, выполненной ГУП СК «Бюро экспертиз» поскольку эксперт осуществлял выезд на место, исследование проведено более детально.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 названного Кодекса).

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Налоговым периодом признается календарный год (статья 390, пункт 1 статьи 393 этого же Кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

В силу статьи 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

В силу вышеуказанных законоположений, установление кадастровой стоимости в отношении данного земельного участка затрагивает права и обязанности его собственника как плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости, и дает последнему право на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости этого участка.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права * от 19.12.2011 года ООО «Гидрометаллургический завод» является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, площадью 1389 802 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ), расположенного по адресу: *

Согласно представленной в дело кадастровой справке от 06 июня 2016 года, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63 определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 414452 854 рублей 42 копеек.

Оценщиком ИП ФИО2 подготовлен Отчет №О/30/2016 об оценке предмета оценки от 22.06.2016 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63 по состоянию на 01.01.2015 года составляет 16399 700 рублей.

Установленная отчетом рыночная стоимость подтверждена положительным экспертным заключением Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» Экспертный совет №2341/2016 от 08.07.2016 года.

13 июля 2016 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Решением Комиссии №922 от 12.08.2016 года заявление отклонено.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельного участка, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, судом по ходатайству стороны административного истца назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы №87-Г/2016 от 08 ноября 2016 года, выполненной экспертом Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бюро Экспертиз», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63 по состоянию на 01 января 2015 года составила 16888 884 рубля.

В связи с возникшими в ходе рассмотрения дела вопросами и замечаниями к заключению судебной оценочной экспертизы №87-Г/2016 от 08 ноября 2016 года, выполненной экспертом Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бюро Экспертиз», судом назначена повторная судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением повторной судебной оценочной экспертизы №36/2017-Э от 03 апреля 2017 года, выполненной экспертом ООО «ТАИС», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63 по состоянию на 01 января 2015 года составила 68323 382 рубля.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о принятии заключения судебной оценочной экспертизы №36/2017-Э от 03 апреля 2017 года, выполненной экспертом ООО «ТАИС» в качестве достоверного доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объектов недвижимости, определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход, обосновав отказ от применения затратного и доходного подходов.

В рамках сравнительного подхода экспертом проведен анализ сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый участок, подобран ряд аналогов, сходных по основным параметрам с объектом оценки.

Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, выявленные отличия объектов-аналогов от объекта оценки откорректированы с обоснованием этих поправок и их значений.

Использованные экспертом объекты-аналоги сопоставимы с объектом оценки по характеристикам, влияющим на стоимость объекта.

В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены скриншоты интернет-страниц с объявлениями о продаже объектов- аналогов.

Доказательств, опровергающих изложенные в заключении эксперта выводы, не представлено.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, в качестве надлежащего и более достоверного доказательства принимает именно заключение судебной оценочной экспертизы №36/2017-Э от 03 апреля 2017 года, выполненной экспертом ООО «ТАИС», а не заключение судебной оценочной экспертизы №87-Г/2016 от 08 ноября 2016 года, выполненной экспертом Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бюро Экспертиз», поскольку эксперт ООО «ТАИС» осуществлял выезд для осмотра объекта оценки, более детально проведено исследование.

Значительное отличие от кадастровой стоимости земельного участка величины рыночной стоимости этого участка, определенной в заключении эксперта, не свидетельствует о недостоверности последней.

Исходя из положений статей 3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с учетом его уникальных характеристик, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

На основании изложенного, административный иск об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на дату его кадастровой оценки, подлежит удовлетворению в размере, определенном заключением судебной оценочной экспертизы №36/2017-Э от 03 апреля 2017 года, выполненной экспертом ООО «ТАИС».

В силу положений абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», поскольку Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В связи с чем, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения, что заявление ООО «Гидрометаллургический завод» о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 13 июля 2016 года, в Ставропольский краевой суд 19 августа 2016 года.

Пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указывает о том, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Гидрометаллургический завод» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата управления Росреестра» по Ставропольскому краю, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо – администрация города Лермонтова, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, площадью 1389 802 кв.м., из земель населенных пунктов, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ), расположенного по адресу: * равной его рыночной стоимости в размере 68323382 (шестьдесят восемь миллионов триста двадцать три тысячи триста восемьдесят два) рубля по состоянию на 01.01.2015 года.

Установить дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 13 июля 2016 года

Установить дату обращения в Ставропольский краевой суд 19 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 апреля 2017 года.

Судья

Ставропольского краевого суда М.М. Товчигречко