Решение № 2А-2073/2017 2А-2073/2017 ~ М-2337/2017 М-2337/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-2073/2017

Дело <номер изъят>а-2073/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Дербент 05 декабря 2017 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием прокурора - помощника прокурора г.Дербента РД ФИО2,представителя административного ответчика - представителя администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО3, в отсутствие надлежащее извещенного представителя Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (дагестанский фонд капитального ремонта), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дербента Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «город Дербент» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд с административным исковым заявлением обратился прокурор г.Дербента Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц.

Из административного искового заявления усматривается, что администрация городского округа «<адрес изъят>» бездействует по вопросу, направленному на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проанализировано состояние законности при реализации администрацией городского округа «<адрес изъят>» адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории <адрес изъят>.

Так, в соответствии с ч.1, ч.3 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

В соответствии с частью 1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с ч.4 ст.3 Закона РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес изъят>» возникает по истечении восьми /календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная Правительством Республики Дагестан региональная программа капитального ремонта,то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На уровень собираемости взносов на капремонт, наряду с иными факторами влияет и то, что муниципальные образования не оплачивают взносы на капремонт за помещения в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно сведениям, полученным из Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее Фонда), в нарушение требований действующего законодательства об обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, задолженность по помещениям, находящимся в муниципальной собственностипо г:Дербенту, в количестве 50 квартир общей площадью 1975,70 кв-.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 353 596, 36 рублей.

При этом, в адрес администрации гбродского округа «<адрес изъят>», Фондом ежемесячно выставляются платежные документы на уплату взносов на капитальный ремонт по помещениям, находящимся в муниципальной собственности и направляются досудебные претензии с требованиями о погашении имеющейся задолженности.

Кроме того, по выявленным в ходе ранее проведенной проверки нарушениям требований действующего законодательства об обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, в адрес главы администрации ГО «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер направленных на погашение задолженности не принято.

Таким образом, бездействие администрации ГО «<адрес изъят>» может привести к срыву исполнения программы капитального ремонта, утвержденной Правительством Республики Дагестан.

Согласно подпункта 3 пункта 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, - КАС РФ), дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов государства и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес изъят> Республики Дагестан ФИО2, выступая в качестве административного истца, административные исковые требования поддержал, просил признать бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>» незаконным и обязать принять меры, направленные на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, путем внесения суммы 353 596 рублей 36 копеек в бюджет местного самоуправления в целях исполнения программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Данная задолженность влечет срыв региональной программы, направленной на ремонт многоквартирных домов, и непосредственно нарушает права жильцов этих квартир, которые имеют договоры социального найма, другие договоры, которые заключили с администрацией. Нарушение этой программы затрагивает права граждан, в связи с чем, прокуратура обратилась с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО3 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку администрацией совместно с Дагестанским фондом капитального ремонта, по сегодняшний день предпринимались попытки разработать механизм дальнейших действий по оплате взносов на капитальный ремонт и внесению средств. Считает, что прокурор не имеет право обращаться с данным иском, поскольку отсутствует защита прав неопределенного круга лиц, усматривается экономический спор. Администрация города должна производить оплату взносов на капитальный ремонт в отношении 50 квартир, находящихся в муниципальной собственности, но оплата взносов не произведена, поскольку до сих пор не была предъявлена задолженность.

Из представленных письменных возражений представителя администрации городского округа «<адрес изъят>» усматривается, что производстве суда находится дело рассматриваемый в административно исковом порядке по иску Прокуратуры <адрес изъят> к Администрации ГО «<адрес изъят>» об обязании Администрации на погашение задолженности для исполнения программы капитального ремонта.

Администрация городского округа «<адрес изъят>» полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом основывается на следующем.

Административный истец делает ссылки на 158, 169 ЖК РФ согласно котором собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести содержание общего имущества в многоквартирном доме, обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержанием общего имущества в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здание, сооружение возникает с момента регистрации. Из представленных сведений истцом усматривается, что муниципальной собственностью по <адрес изъят> ^количестве 50 квартир общей площадью 1975,70 кв.м, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 353 596,36 рублей.

Однако административным истцом не представлено экономическое обоснование данной суммы. Кроме того в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. <номер изъят> « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством РФ момента, а именно :

На основании договора содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Истцом не представлено какого либо договора с фондом капитального ремонта.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административно исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации субъектов РФ муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом административным истцом указано, что оно подало исковое заявление в защиту прав, свободой законных интересов неопределенного круга лиц. Однако с этим нельзя согласится, так как фонд капитального ремонта является юридическим лицом ц/обладает полной правоспособностью.Согласно настоящей статьи административное заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 125 ч. 6 КАС РФАдминистративное исковое заявление, которое подается прокурором, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктам 1-5 8 и 9 части 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Более того в административном исковом заявлении указано, что в адрес администрации городского округа ГО « <адрес изъят>» Фондом ежемесячно выставляются платежные документы на уплату взносов. На капитальный ремонт по помещениям, находящимся в муниципальной собственности и направляются досудебные претензии с требованиями о погашении имеющей задолженности.

Таким образом имеется спор о праве между Фондом капитального ремонта и муниципалитетом, где заинтересованное лицо четко определено. Соблюден досудебный порядок урегулирования споров, где дальнейший-спор должен был происходить между указанными юридическими лицами.

В данном случае до тех пор пока данный спор не будет разрешен по существу, требования административного истца о признании бездействия Администрации ГО « <адрес изъят>» выразившееся в не обеспечение мер, направленных на погашение указанной задолженности путем внесения в бюджет местного самоуправления указанной сумы для исполнения программы капитального ремонта и принятии мер, направленных на погашение указанной задолженности являются необоснованными.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как, по их мнению, в действиях администрации отсутствует бездействие, поскольку рассматривались обращения Дагестанского фонда капитального ремонта, проводились работы по уточнению точного перечня квартир и имеющейся задолженности. С момента предъявления требований фондом и по настоящее время ими проводится уточнение перечня квартир, находящихся в муниципальной собственности. Считают, что прокуратура обратилась в интересах фонда, а не в интересах неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо Дагестанский фонд капитального ремонта, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не правил, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В своем отзыве на административное исковое заявление просил требования административного истца удовлетворить в полном объеме, считая их законными и обоснованными.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель Дагестанского фонда капитального ремонта, в судебное заседание не явился.

Суд не полагает обязательным участие заинтересованного лица при рассмотрении данного административного дела, и не представил суду причины уважительности своего отсутствия, а поэтому в силу ст.150 КАС РФ решил рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

В силу п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п.1 ст.169 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме обязан уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п.3 ст.169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта.

В соответствии с ч.3 ст.158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес изъят>» обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная Региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес изъят> на 2014-2040 годы утверждена постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, официально опубликована ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственника помещения в многоквартирном доме возникла с января 2015 года.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес изъят> Республики Дагестан по обращению Дагестанского фонда капитального ремонта проведена проверка по выплате взносов на капитальный ремонт, в ходе которой установлено, что администрацией городского округа «<адрес изъят>», имеющей жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных в <адрес изъят> Республики Дагестан, не исполняется обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В муниципальной собственности администрации городского округа «<адрес изъят>» находятся 50 квартир в многоквартирных домах, общей площадью 1975,70кв.м., что подтверждается списком квартир, находящихся в муниципальном жилищном фонде. Задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт составляет 353596 рублей 36 копеек.

В ходе судебного разбирательства доказательств оплаты указанной задолженности административным ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что предпринимаются какие-либо меры, направленные на погашение задолженности.

Выявленные в результате проверки нарушения действующего законодательства, которые стороной административного ответчика не оспариваются, способствуют возникновению препятствий в реализации мероприятий региональной программы по ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес изъят> на 2014-2040 годы», нарушений, в том числе, жилищных прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, на указанные бездействия со стороны администрации городского округа «<адрес изъят>» прокуратурой <адрес изъят> приняты меры прокурорского реагирования, в виде представления. Л.д.

Администрацией городского округа «<адрес изъят>», то есть административным ответчиком данное представление прокурора рассмотрено и в своем сообщении излагает согласие и изыскиваются средства, для погашения образовавшейся задолженности. Л.д.

Администрация в силу Закона обязана выплачивать взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, следовательно, бездействие со стороны администрации городского округа «<адрес изъят>» является незаконным.

Указанные жилые помещения в многоквартирных домах, по выплате взносов на капитальный ремонт, о которых ставит вопрос прокурор, находятся в муниципальной собственности и относятся к вопросам местного значения, то обязанность по совершению указанных действий необходимо возложить на администрацию городского округа «<адрес изъят>».

Доводы о том, что прокурор не имеет право обращаться с данным административным иском, поскольку отсутствует защита прав неопределенного круга лиц, несостоятельны.

На основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.39 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь и охрану здоровья, услуг, связанных с правом на жилище, прокурор преследовал цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено бездействие со стороны административного ответчика по непринятию мер на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов. Группа лиц, в защиту которой прокурором подано заявление, подвержена постоянной ротации в виде сменяемости жителей в многоквартирных домах и невозможности определения, временно находящихся по каким-либо причинам граждан в данных домах.

В данном случае следует признать, что прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагиваются в административном исковом заявлении, является непостоянной, персонально изменчивой (в результате заключения договоров социального найма жилого помещения, сделок по отчуждению жилого помещения, переезда в другое место жительства и т.п.).

Суд полагает, что административное исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время проживают в указанных жилых домах, но и в интересах лиц, которые в будущем могут проживать в них и посетить указанный жилой дом.

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования направлены на обеспечение прав и законных интересов круга лиц, индивидуализировать которых не представляется возможным, и установление точного количества таких лиц не требуется.

Также не состоятелен довод стороны административного ответчика о том, что по делу вытекает экономический спор, а поэтому не может быть принят во внимание судом.

Критериями разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, по общему правилу, являются как субъектный состав участников спора, так и характер возникшего спора.

Поскольку прокурором <адрес изъят> подано в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных исковых требований, данный спор не может расцениваться как спор, вытекающий из экономической деятельности.

Иные доводы не заслуживают внимания, не опровергают установленные по делу обстоятельства.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении мер, направленных на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, в целях исполнения программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» принять меры, направленные на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, в размере 336240 рублей 70 копеек, путем внесения указанной суммы в бюджет администрации городского округа «<адрес изъят>» в целях исполнения программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес изъят> на 2014-2040 годы».

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.И.Галимов