Решение № 2А-1255/2024 2А-1255/2024~М-1208/2024 М-1208/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-1255/2024

Дело № 2а-1255/2024

УИД: 25RS0011-01-2024-002691-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний

Приморского края 23 октября 2024 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Емелиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Якимовой К.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края – Демехиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес>, МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес>, МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления прокурорского надзора по поручению прокуратуры края проведен мониторинг исполнения дошкольными образовательными учреждениями Спасского муниципального района <адрес> требований законодательства о пожарной безопасности в ходе которой выявлено, что в МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения осуществляется сверх срока службы. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, согласно которому собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Спасский муниципальный район. При этом администрацией Спасского муниципального района не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> денежными средствами на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Помимо этого, длительное неисполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений требований к пожарной безопасности МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> негативно сказывается на безопасности как несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками учреждения, так и работников образовательной организации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности;

- обязать администрацию Спасского муниципального района в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности;

обязать МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края Демехина А.А. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик МБОУ " НШ-ДС №" <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель ответчика администрации Спасского муниципального района <адрес> по доверенности – ФИО1 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Спасского муниципального района <адрес>. Предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которому администрация Спасского муниципального района не согласна с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям.

Согласно акту испытаний установки автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на момент проверки установок, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией находится в исправном состоянии. Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией не рекомендованы к дальнейшей эксплуатации, ввиду выявленных нарушений, в виде нарушений норм ГОСТа и СП.

Таким образом, требования постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в пункте 54, выполнены в полном объеме, проверка автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией проведена. Данные системы находятся в рабочем состоянии, несмотря на рекомендации о их замене, в виду чего, необходимости в срочной замене данных систем не имеется.

Поскольку информация о рекомендации замены оборудования ранее направлялась в администрацию Спасского муниципального района и принята во внимание, в связи с чем между МБОУ «Начальная школа-детский сад №» <адрес> и ООО «СТК» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого оказаны услуги по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) МБОУ «Начальная школа- детский сад №» <адрес> по адресу: <адрес> (здание школы); <адрес>, пер. Торговый, 7 (здание детского сада).

В связи с чем, доводы прокуратуры <адрес> о бездействии администрации Спасского муниципального района в части финансирования замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации ошибочны, поскольку данный вопрос длительное время назад проработан, часть денежных средств, на замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации выделены, договор на разработку проектно-сметной документации заключен.

Ввиду отсутствия финансовой возможности проведения комплекса работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации, работы по замене данных систем не могут быть проведены в текущем году, так как бюджет Спасского муниципального района, является дотационным, в связи с чем, запланировать проведение работ на конкретный период времени не представляется возможным, что свидетельствует об отсутствии финансовой независимости бюджета Спасского муниципального района и отсутствии возможности самостоятельно обеспечивать свои расходы в полном объеме. Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, в связи, с чем просила в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Обеспечение деятельности образовательных учреждений" Спасского муниципального район по доверенности - ФИО2, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в отсутствие представителя МКУ "Обеспечение деятельности образовательных учреждений" Спасского муниципального района, против удовлетворения исковых требований не возражает.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилам и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (п. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ; принятия муниципальных правовых актов при, осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, согласно которому собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - Спасский муниципальный район.

Из материалов дела усматривается, что прокурором <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ «НШ-ДС №» <адрес>, в ходе которой установлено, что учреждением эксплуатируются средства пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> внесено представление директору МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> о необходимости устранения выявленных нарушений.

Из имеющегося в материалах дела ответа директора МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы, изложенные в представлении, признаны обоснованными, однако устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что автоматическая пожарная сигнализация в общеобразовательном учреждении, до настоящего времени не заменена, данное нарушение носит длящийся характер.

При этом исполнение органом местного самоуправления и образовательным учреждением обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного спора. Такая обязанность на ответчиков возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения с неисправной системой пожарной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, исковые требования прокурора о необходимости замены автоматической пожарной сигнализации в здании общеобразовательного учреждения, предусматривающие обязанность администрации Спасского муниципального района <адрес>, как органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование, выделить денежные средства на оснащение общеобразовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией, подлежащими удовлетворению.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального района <адрес>, МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Спасского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать МБОУ «НШ-ДС №» <адрес> в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2024.

Судья Е.А. Емелина