Решение № 2А-1306/2019 2А-152/2020 2А-152/2020(2А-1306/2019;)~М-1159/2019 М-1159/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-1306/2019

Дело №2а-152/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 21 января 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Монгуша В.Б., при секретаре Тулуш А.Б., с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО2, в лице представителя ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая на то, что ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: <адрес>, Кызылский кожуун, пгт.Каа-Хем, <адрес>. Причиной отказа явилось наличие на земельном участке здания. Считает отказ незаконным и не обоснованным. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена, и находится в введении администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна. В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В земельном законодательстве норма, указывающая на прямой запрет утверждения схемы расположения земельного участка, на котором расположено здание отсутствует. Согласно правилам землепользования и застройки пгт.Каа-Хем испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, не нарушает права иных граждан, не выходит за «красную» линию застройки, требований о сносе жилого дома на данном участке не предъявлялось и не предъявляется, правопритязаний со стороны третьих лиц не имеется. Просит признать незаконным отказ администрации пгт.Каа-Хем в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержала административные исковые требования, и просила удовлетворить заявленные требования.

Административный истец не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК РФ, находящегося по адресу: <адрес>.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 вышеуказанной нормы ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из смысла изложенных норм закона исходит, что обращение граждан, адресованные органу местного самоуправления либо должностному лицу такого органа, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по ним даются письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 4 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как установлено судом, на обращение административного истца ФИО2, оформленное в виде заявления, администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, то есть органом местного самоуправления, дан письменный ответ в котором указано, что в связи с наличием на земельном участке здания отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Изучение ответа администрации пгт.Каа-Хем на заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории показало, что оно является формальным, без конкретного обоснования мотивов отказа.

В соответствии с ч.14 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В обжалуемом решении не приведены основания, перечисленные в вышеназванной норме, при этом в названном ответе административного ответчика, об отказе в предоставлении земельного участка, имеется ссылка на положения п.4 ст.39.16, 39.18 ЗК РФ, без обоснования и выводов, основанных на них.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что довод административного истца ФИО9 о незаконности решения на его обращение, и что повлекло нарушение его права и законных интересов, нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, административное исковое заявление ФИО9 подлежит удовлетворению в части, а именно части признания незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна.

Суд счел преждевременным рассмотрения требования административного истца, о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку администрацией пгт.Каа-Хем обращение ФИО2 в этой части по существу не был рассмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва изложенное в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва устранить нарушение права ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда – путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать административного ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Монгуш