Решение № 2А-53/2023 2А-53/2023~М-55/2023 М-55/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-53/2023

Мотивированное
решение изготовлено 26 июля 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством Мацкевича В.Ю., при секретаре судебного заседания Бучневой А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** звание ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части *****, связанного с непринятием мер по увольнению с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части *****, связанное с непринятием мер по увольнению ФИО1 с военной службы;

- обязать командира войсковой части ***** представить ФИО1 к увольнению с военной службы в связи с истечением срока контракта.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» и войсковая часть *****.

В судебном заседании представитель административного истца и его представитель ФИО2 поддержали доводы иска и отметили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, который 25 июня 2023 г. истек. Весной 2023 г. командование воинской части сообщило ФИО1, что он не подлежит увольнению в связи с изданием Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г № 647. Никаких мероприятий, направленных на его увольнение с военной службы не проводится. Вместе с тем, он заключил контракт о прохождении службы до издания Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г № 647, следовательно, имеет право на увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части по соответствующему основанию. Оснований, позволяющих командиру войсковой части ***** не принимать меры к увольнению ФИО1 не имеется, поскольку автоматическая пролонгация контракта законом не предусмотрена и соответствующих поправок в законы не вносилось.

Командир войсковой части ***** требования не признал и в возражениях пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт об увольнении с военной службы по истечении срока контракта. В мае 2023 г. звание А.С.М. в должностные обязанности которого входит решение кадровых вопросов, разъяснил ФИО1 положения Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 и директивы вышестоящего командира войсковой части *****. До административного истца доведено, что заключенные контракты о прохождении службы продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением нескольких оснований увольнения, которые у ФИО1 отсутствуют.

Административные соответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав доводы истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что приказами Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ *****, командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ *****, от ДД.ММ.ГГГГ *****, командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ ***** ФИО1 полагается заключившим первый контракт о прохождении военной службы на срок три года и назначался на воинские должности в войсковой части *****, зачислялся в списки личного состава и ему устанавливалось денежное довольствие.

Первый контракт заключен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на срок три года до 25 июня ***** г.

Согласно телеграмме вышестоящего командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ *****, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 на период частичной мобилизации установлен перечень оснований для увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья – категория «Д», в связи с вступлением в законную силу приговора о назначении наказания в виде лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал рапорт командиру войсковой части ***** об увольнении с военной службы по истечении срока контракта.

Со ссылкой на Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 в мае 2023 года ФИО1 было доведено, что заключенные контракты о прохождении военной службы продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением нескольких оснований увольнения с военной службы, ни одно из которых на него не распространяется.

Из сообщения командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 до настоящего времени надлежащим образом обеспечивается положенными видами довольствия. Ему присвоено очередное воинское звание.

В силу п. 11 ст. 38, пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в действующей редакции) «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно пп. «е» п. 2, пп. «б» п. 3, п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (в действующей редакции) (далее Положение), срок военной службы установлен для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с контрактом.

Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы.

Из п. 24 ст. 34 Положения следует, что военнослужащий, уволенный со службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего со службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в действующей редакции) предусмотрено, что особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1, п. 5 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в действующей редакции), под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики государства и ее субъектов, муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в действующей редакции) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент РФ в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.

На основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в тот же день в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Из п.п. 2, 4, 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 следует, что граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. Заключенные с военнослужащими контракты о прохождении военной службы продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям: по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжать военную службу на воинских должностях; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, прохождение военной службы в период мобилизации имеет самостоятельное правовое регулирование, отличающееся от прохождения военной службы в мирное время, предполагающее существенное изменение тех или иных условий и правоотношений.

Директивой командира вышестоящей войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ. ***** отданной во исполнение Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647, потребовано приостановить до особых указаний увольнение военнослужащих с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части по основаниям, отличным от перечисленных в пп. «а», «б», «в» п. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647.

Статьи 1-4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляют и детализируют принцип единства статуса военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Поскольку к принципам мобилизации в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отнесен принцип взаимосогласованности, постольку в п. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 установлены единые основания увольнения в период частичной мобилизации военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Учитывая, что оснований увольнения с военной службы ФИО1, предусмотренных п. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647, судом не установлено, то непринятие командиром войсковой части ***** мер по увольнению ФИО1 с военной службы, не свидетельствуют о нарушении его прав.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует заключить, что действия командира войсковой части ***** являются законными и обоснованными, поскольку Президент РФ в пределах регламентированных полномочий в соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» объявил 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию.

Действия командира войсковой части ***** в рассматриваемых правоотношениях суд расценивает как последовательные, мотивированные, признаков произвольного удержания ФИО1 на военной службе не установлено, который полностью обеспечен видами довольствия, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено очередное звание.

В рамках сформированного правового регулирования процедура увольнения военнослужащего с военной службы состоит из ряда последовательных действий, как военнослужащего, так и органов военного управления, однако военная служба отнесена к особому виду государственной службы, направленному, в том числе на защиту государства и его граждан. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Организация обороны включает, в том числе проведение мобилизационных мероприятий.

В свою очередь, командир войсковой части *****, осуществлял распорядительные функции, базируясь на принципе единоначалия, регламентированного п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, действовал исключительно в целях надлежащего исполнения решения Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о проведении мобилизации и изданных в рамках его реализации письменных распоряжений вышестоящего командира войсковой части *****.

С учетом изложенного суд не соглашается с доводами административного истца и его представителя об обратном как основанными на неверном толковании правовых норм.

Согласно ст.ст. 103, 111 КАС РФ, судебные расходы истца возмещению не подлежат, учитывая отказ в удовлетворении основных требований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Мацкевич