Решение № 2А-890/2020 2А-890/2020~М-886/2020 М-886/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-890/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, административное дело №2а-890/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области о признании решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о выдаче выписки из похозяйственной книги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, мотивировав свои требования тем, что он, являясь наследником ФИО2 и ФИО3, обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги администрации муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области на земельный участок, находившийся в пользовании умершей ФИО4, однако уведомлением № от 30.08.2020г. ему в этом было отказано, со ссылкой на отсутствие в похозяйственных книгах сельсовета за 2002-2021 гг. сведений о земельном участке. Поскольку им были предоставлены архивные документы о наличии записей в похозяйственной книге о земельном участке и жилом доме по месту регистрации умершей ФИО4, считает данный отказ незаконным, выписка необходима истцу надлежащего оформления наследуемого имущества. Просит суд признать незаконным отказ № от 30.08.2020г. Администрации муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области незаконным, возложить обязанность повторно рассмотреть обращение о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок на имя ФИО4.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области в судебное заседание также не явился, о дне слушания извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения оставили на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу ч.1 п.3 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N112-ФЗ).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что в похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена п.7 ст.11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов".

Согласно пунктам 1, 11 и 14 указанного Порядка, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Первым в похозяйственной книге записывается член хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом, записанного первым определяют, как главу хозяйства. Члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства.

Из содержания пункта 34 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года N П/103, согласно которой в обязательном порядке необходимо указывать вид права, на котором гражданину принадлежит (принадлежал) земельный участок. Любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является наследником своего отца ФИО2, умершего 01.01.2020г., а также по праву представления – ФИО3, умершей 07.06.1990г., в виде жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из наследственного дела №, справкой нотариуса ФИО5 от 06.02.2020г.

В целях оформления наследственных прав истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии в пользовании ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес>.

30.08.2020г. ФИО1 выдано уведомление № об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги, поскольку в похозяйственной книге муниципального образования «Солянский сельсовет» № с 2017г. по 2021г. лицевой счет №, который перенесен из похозяйственных книг: № с 2012г. по 2016г. лицевой счет №, № с 2007г. по 2011г. лицевой счет №, № с 2002г. по 2006г. лицевой счет №, отсутствуют сведения о земельном участке, который значится за ФИО3

Вместе с этим, согласно письму № от 18.09.2019г. ГКУ АО «Государственный архив Астраханской области», в документах Солянского сельского Совета депутатов трудящихся и его исполнительного комитета Приволжского района Астраханской области, в похозяйственных книгах за 1961-1966гг. имеются сведения о составе семьи и домовладении, расположенного по <адрес>, принадлежавшем ФИО3

Из письма Архивного отдела Администрации муниципального образования «Наримановский район» от 31 июля 2020г. № следует, что в документах архивного фонда Администрации МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области по похозяйственным книгам за 1983-2001гг. значится хозяйство ФИО4 по адресу: <адрес>.

Указанные сведения также подтверждаются копиями сведений из похозяйственной книги Администрации муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области за 1983-2001гг., согласно которым значится хозяйство ФИО4 по адресу: <адрес>, где последняя указана в качестве главы хозяйства.

Таким образом, доводы административного истца о том, что отказ административного ответчика неправомерен, нашли свое подтверждение в судебном заседании, поскольку в соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Таким образом, имеется предусмотренная статьей 227 КАС Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Положения ст.227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом, в целях реализации положений ст.46 Конституции РФ п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязании соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1310-О-О).

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения администрации незаконным, права истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения ответчиком в соответствии с требованиями законодательства заявления ФИО1 о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО3 прав на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать уведомление № от 30.08.2020г. Администрации муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области в выдаче выписки из похозяйственной книги незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче выписки из похозяйственной книги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года.

Судья М.В. Никулин