Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019~М-364/2019 М-364/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-342/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-342/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным решения о применении меры взыскания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области.

Выражает несогласие с решением дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 от 04 сентября 2019 г., которым он был признан нарушителем п. "в" ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ, приказа МЮ РФ от 29.12.2016 № 329, приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4 и, как следствие, было вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора.

Он 29 августа 2019 г. положений указанных приказов и п. "в" ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ не нарушал.

В соответствии с приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4 вечерняя поверка проводится в период с 21 час. 30 мин. по 21 час. 45 мин. В указанный промежуток времени около 21 час. 40 мин., но не позднее окончания вечерней поверки, он занял место в строю среди осужденных и голосом дал знать начальнику и оперативному дежурному ИЦ-1 о своем присутствии на поверке.

Поскольку 29 августа 2019 г. нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ им не допускалось, считает решение дисциплинарной комиссии в отношении него неправомерным.

Просит признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 г. в отношении него о применении меры взыскания в виде выговора.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административное исковое заявление и его доводы поддержал. Пояснил, что во время вечерней поверки он находился на территории исправительного центра, о начале поверки он был предупрежден сигналом будильника его мобильного телефона, но не смог присутствовать с начала поверки из-за ухудшившегося самочувствия, по поводу чего на следующий день обратился в лечебное учреждение. Обратил внимание на то, что в материалах, рассмотренных дисциплинарной комиссией, имеется объяснение осужденного ФИО1 о том, что он, ФИО3, прибыл на поверку до ее окончания. По этим основаниям просил признать незаконными решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 г. о признании его нарушителем порядка и условия отбывания принудительных работ и постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 г. о применении к нему меры взыскания в виде выговора.

Представитель административного ответчика ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать ссылаясь на то, что факт нарушения осужденным ФИО3 порядка и условий отбывания наказания, выразившийся в отсутствии на вечерней поверке 29 августа 2019 г., подтвержден представленными на рассмотрение дисциплинарной комиссии материалами, в том числе рапортом оперативного дежурного об отсутствии осужденного ФИО3 на вечерней поверке. Пояснила, что осужденный ФИО3 встал в строй после окончания вечерней проверки, когда начальник исправительного центра проводил профилактическую беседу.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

ФИО3 с 06 июля 2019 г. отбывает принудительные работы в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области на основании постановления <данные изъяты> от 24 июня 2019 г., которым не отбытое им наказание в виде лишения свободы по приговору <данные изъяты> от 10 апреля 2017 г. по п. "з" ч. 2 ст. 111 УК РФ заменено на 8 месяцев 16 дней принудительных работ.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 к осужденному ФИО3 за нарушение п. "в" ст. 60.15 УИК РФ, приказа МЮ РФ от 29.12.2016 № 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и приказа в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4 "Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области" применена мера взыскания - объявлен выговор.

Как следует из постановления, нарушение порядка и условия отбывания наказания выразилось в том, что 29 августа 2019 г. осужденный ФИО3 в 21 час. 30 мин. отсутствовал на вечерней поверке. (л.д. 21)

Основанием для применения меры взыскания послужил протокол № 4 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 от 04 сентября 2019 г., согласно которому комиссия постановила признать осужденного к принудительным работам ФИО3 нарушителем п. "в" ст. 60.15 УИК РФ, приказа МЮ РФ от 29.12.2016 № 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4 "Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области". (л.д. 17-20)

Как следует из указанного протокола (п. 3) 29 августа 2019 г. от оперативного дежурного поступил рапорт о том, что осужденный ФИО3 отсутствовал на вечерней поверке, чем нарушил п. "а" ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ. В своем объяснении ФИО3 указал на ухудшение самочувствия, в связи с которым он не мог стать с лавки позади общежития, однако на данной вечерней поверке присутствовал начальник учреждения, который наблюдал, как осужденный Тайнс провел всю поверку сидя на лавочке пользуясь мобильным телефоном, и его внешний вид и общее состояние не давало (оснований) полагать об ухудшении самочувствия.

В соответствии с частями 2, 3 и 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 1 ст. 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу п.п. "а" и "в" ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

Приказом Минюста России от 29.12.2016 № 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 2 данных Правил установлено, что они обязательны для содержащихся в них осужденных. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня ИЦ.

Согласно п.п. 19-21 Правил в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Приказом начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 28.03.2019 № 4 утвержден распорядок дня исправительного центра в рабочие дни (приложение № 1)

Распорядком дня в рабочие дни предусмотрена вечерняя поверка с 21:30 до 21:45. (л.д. 44-45)

С указанным распорядком дня осужденный ФИО3 ознакомлен по прибытии в исправительный центр 06 июля 2019 г. (л.д.)

Таким образом, судом установлено, что утвержденным в соответствии с приведенными нормами УИК РФ и приказа Минюста России от 29.12.2016 № 329 распорядком дня ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области время вечерней поверки имеет начало в 21 час. 30 мин. и окончание в 21 час. 45 мин.

Из объяснений сторон судом установлено и ими не оспаривается, что начало вечерней поверки каким-либо сигналом или оповещением не обозначается.

Административный истец ФИО3 пояснил, что для предупреждения о поверке у него в телефоне установлен сигнал, что подтверждено представленным суду меню будильника его мобильного телефона, в котором установлен сигнал на 06 час. 25 мин. и на 21 час. 25 мин. за 5 минут до начала утренней и вечерней поверки.

Согласно постановлению о применении к осужденному ФИО3 меры взыскания, он отсутствовал на вечерней поверке в рабочий день 29 августа 2018 г. в 21 час. 30 мин.

Из протокола заседания дисциплинарной комиссии следует, и представителем административного ответчика не оспаривается, что во время вечерней поверки ФИО3 находился на территории исправительного центра и наблюдался начальником исправительного центра.

В обоснование законности принятого решения административным ответчиком представлены также:

- рапорт оперативного дежурного ФИО2, согласно которому ФИО3 29 августа 2019 г. отсутствовал на вечерней поверке, чем нарушил п. "а" ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ (л.д. 15);

- объяснение ФИО3 о том, что он занял место в строю до окончания поверки (л.д. 16);

- объяснение осужденного ФИО1., согласно которому 29 августа 2019 г. во время вечерней поверки при перекличке дежурный озвучивал фамилию Тайнс, ответа не последовало. Начальник учреждения сказал, что Тайнс играет в телефон на заднем дворе и когда поверка подходила к концу, попросил позвать его. Он сообщил Тайнсу, что идет поверка, когда пришли дежурный назвал еще несколько фамилий и поверка завершилась (л.д. 22)

- характеристика на ФИО3 (л.д. 23);

- рапорт оперативного дежурного о том, что с 08.00 час. 29 августа 2019 г. по 08.00 час. 30 августа 2019 г. за медицинской помощью никто из осужденных не обращался. (л.д. 24)

Представленные административным ответчиком документы свидетельствуют о том, что осужденный ФИО3 29 августа 2019 г., находясь на территории исправительного центра, в 21 час. 30 мин. не присутствовал на вечерней поверке, и не позволяют сделать вывод о том, что осужденный ФИО3 отсутствовал на вечерней поверке до ее окончания в 21 час. 45 мин.

При таких обстоятельствах отсутствие осужденного ФИО3 на вечерней поверке в 21 час. 30 мин., как указано в постановлении от 04 сентября 2019 г. о применении к нему меры взыскания, не образует в его действиях нарушения распорядка дня исправительного центра и, как следствие этого, не образует нарушения п. "а" ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ (невыполнение правил внутреннего распорядка исправительного центра), о чем указано в рапорте оперативного дежурного.

При этом суд также отмечает, что указание в постановлении о применении к ФИО3 меры взыскания на нарушение им п. "в" ст. 60.15 УИК РФ является неправомерным, поскольку в ст. 60.15 УИК РФ приведен перечень нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ, а не обязанности осужденных, которые подлежат соблюдению ими, и которые могут быть нарушены.

При таких обстоятельствах представленные административным истцом сведения о его обращении за медицинской помощью 30 августа 2019 г. (л.д. 33-34), а также представленные административным ответчиком рапорта и объяснения, полученные 20 и 21 ноября 2019 г. (л.д. 39-42) после применения в осужденному ФИО3 меры взыскания и не учитывавшиеся при решении вопроса о ее применении, не имеют значения для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 60.14 УИК РФ меры взыскания, в том числе и выговор, могут применяться лишь к тем осужденным к принудительным работам, которые допустили нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

Поскольку отсутствие осужденного ФИО3 29 августа 2019 г. в 21 час. 30 мин. на вечерней поверке, заканчивающейся в соответствии с утвержденным распорядком дня в 21 час. 45 мин., не образует в его действиях нарушения установленного ст. 60.4 УИК РФ порядка отбывания принудительных работ, признание его дисциплинарной комиссией нарушителем п. "в" ст. 60.15 УИК РФ, приказа МЮ РФ от 29.12.2016 № 329 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и приказа ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 27.04.2019 № 4 "Об утверждении распорядка дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области" и, как следствие этого, применение к нему меры взыскания в виде выговора, является необоснованным и нарушает его права и законные интересы.

Таким образом, обжалуемое решение дисциплинарной комиссии от 04 сентября 2019 г. в части признания осужденного ФИО3 нарушителем порядка и условия отбывания принудительных работ и постановление от 04 сентября 2019 г. о применении к нему меры взыскания не отвечают приведенным выше требованиям закона и нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 г. в части признания осужденного к принудительным работам ФИО3 нарушителем порядка и условия отбывания принудительных работ и постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области от 04 сентября 2019 г. о применении к осужденному ФИО3 меры взыскания в виде выговора.

Возложить на ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Белёвский районный суд Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 26 декабря 2019 г.