Решение № 2А-144/2023 2А-144/2023~М-124/2023 А-144/2023 М-124/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-144/2023

Дело №а-144/2023

24RS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года <адрес>

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Туруханского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Туруханский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Туруханского сельсовета <адрес> о признании бездействия по непринятию мер по проведению и предоставлению муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг <адрес> (https//gosuslugi.krskstate.ru); возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского кря (https//gosuslugi.krskstate.ru), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Туруханского сельсовета законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получении и обязанности уполномоченного органа местного самоуправления обеспечить реализацию данного права. По результатам проведенной дистанционной проверки, а также по результатам проведенного мониторинга портала государственных услуг (www.gosusluhi.ru) и регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (https//gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале государственных услуг (www.gosusluhi.ru) и региональном портале (https//gosuslugi.krskstate.ru) не осуществлен. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через портал, не принимается. Вместе с тем, действующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг администрацией Туруханского сельсовета предусмотрена возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме. Постановлением администрации Туруханского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента администрации Туруханского сельсовета по предоставлению муниципальной услуги «Выдача справок» которыми предусмотрена возможность получения муниципальной услуги в электронной форме. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Туруханского сельсовета внесено представление. Однако, до настоящего времени переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не осуществлен. Указанные нарушения препятствуют доступу, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, к получению муниципальной услуги в электронной форме, поскольку согласно действующим административным регламентам предоставления муниципальных услуг, получателями муниципальной услуги, помимо граждан, являются индивидуальные предприниматели, юридические лица и их представители. Кроме того, в указанных условиях. При сохранении текущей динамики, установленные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение до 70% доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы. Не соблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе и субъектов предпринимательской деятельности, являющихся потенциальными получателями муниципальных услуг.

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Туруханского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте, извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № к распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до ДД.ММ.ГГГГ. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до ДД.ММ.ГГГГ. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ. Пятый этап с предельным сроком реализации до ДД.ММ.ГГГГ предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что в нарушение: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, администрацией Туруханского сельсовета <адрес> переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг <адрес> (https//gosuslugi.krskstate.ru) не осуществлен.

ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации Туруханского сельсовета старшим помощником прокурора <адрес> ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа Главы Туруханского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представление удовлетворено, по итогам рассмотрения проведена служебная проверка, по результатам которой принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста организационно-правового отдела администрации Туруханского сельсовета.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2 установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале (https//gosuslugi.krskstate.ru) не осуществлен.

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что установленные нарушения препятствуют реализации гарантий равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствуют доступу к получению муниципальной услуги в электронной форме, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Туруханского сельсовета <адрес>, возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг <адрес> (https//gosuslugi.krskstate.ru).

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает целесообразным установить заявленный истцом срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Туруханского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета <адрес> (ИНН/КПП <***>/243701001) в части непринятия мер по проведению и предоставлению муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг <адрес> (https//gosuslugi.krskstate.ru).

Обязать администрацию Туруханского сельсовета <адрес> (ИНН/КПП <***>/243701001) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского кря (https//gosuslugi.krskstate.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.