Решение № 2А-29/2017 2А-29/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-29/2017

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 9 февраля 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Сизовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанного с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС ЖОВ),

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит:

- признать незаконным бездействие директора ДЖО МО РФ, связанное с его не включением в реестр участников НИС ЖОВ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с рапортом;

- обязать директора ДЖО МО РФ включить его в реестр участников НИС ЖОВ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с рапортом.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечено ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в ДД.ММ.ГГГГ, после заключения им второго контракта о прохождении военной службы в ВС РФ он обратился к командиру войсковой части с рапортом о включении в реестр участников НИС ЖОВ, для чего направил по команде все необходимые документы. Сводный список военнослужащих для включения его в реестр участников НИС ЖОВ и все необходимые документы были направлены в ДЖО МО РФ из ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ.

При этом в ходе длительной переписки с ДЖО МО РФ и ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ он до настоящего времени не включен в реестр участников НИС ЖОВ, в связи с чем ФИО1 полагает, что длительным бездействием ДЖО МО РФ нарушается его право на жилищное обеспечение.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и его представитель К., будучи уведомленными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Последняя направила письменные возражения, в которых ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия и указала, что требования истца не признает и в их удовлетворении просит отказать, поскольку ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ включило ФИО1 в сводный реестр участников НИС ЖОВ, который ДД.ММ.ГГГГ направило в ДЖО МО РФ. При этом ДЖО МО РФ до настоящего времени не включило истца в реестр участников НИС ЖОВ, сославшись на необходимость представления заключения результатов административного расследования по факту нарушения срока его включения в реестр и копий иных документов.

Административные истец, директор ДЖО МО РФ и начальник ФКУ «УФО МО РФ <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Истец и представитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>, по доверенности К., каждый в отдельности, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом последний полагает, что привлечение ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в качестве соответчика не соответствует требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №, входящей в состав войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет, ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил включить его в реестр участников НИС ЖОВ.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил по команде в войсковую часть № рапорт ФИО1, список для его включения в реестр участников НИС ЖОВ, а также необходимые документы, однако в данный реестр не включен до настоящего времени.

В связи с тем, что ФИО1 длительное время не был включен в реестр участников НИС ЖОВ, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в военную прокуратуру – войсковая часть № с жалобой, по результатам проверки старшим помощником военного прокурора командиру войсковой части № внесено представление, в котором потребовано принять меры по включению ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ, о чем было сообщено последнему ДД.ММ.ГГГГ.

При этом заместитель начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направил командиру войсковой части № запросы №, №, в которых потребовал представить необходимые документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ.

Из сообщения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 включен в сводный список для включения в реестр участников НИС ЖОВ. Указанный список и необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ исх. № были направлены в ДЖО МО РФ.

Вместе с тем, согласно сообщению, направленному ДД.ММ.ГГГГ № в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ из ДЖО МО РФ ФИО1 не был включен в реестр участников НИС ЖОВ, и ему предложено для разрешения вопроса его включения в реестр участников НИС ЖОВ представить заключение результатов административного расследования по факту нарушения срока включения в реестр, а также копии паспорта и копии страниц журнала с регистрацией рапорта, копии послужного списка.

В свою очередь, как усматривается из препроводительной командира войсковой части №, он ДД.ММ.ГГГГ направил в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ все необходимые документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ, в том числе и административное расследование по факту нарушения срока включения ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к следующему.

Суд учитывает то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 в суд его право на включение в реестр участников НИС ЖОВ продолжает нарушаться, носит длящийся характер и выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении возложенных законом на ДЖО МО РФ обязанностей по включению истца в указанный реестр, в этой связи суд не усматривает пропуска срока на обращение ФИО1 в суд с заявлением.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Инструкция), действовавшего в 2010 году, функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагались на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 11 указанной Инструкции было установлено, что командиры воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр участников НИС ЖОВ (далее именуется - список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 12 Инструкции командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 13 Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Вышеуказанный порядок действовал до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», которым приказ Минобороны России от 30 января 2009 года № 30 признан утратившим силу.

Согласно п. 2 приказа Минобороны России от 28 февраля 2013 № 166 функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного данным приказом, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а также объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Согласно п.п. 14, 17 данного Порядка указанный в пункте 12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, то есть в ДЖО МО РФ.

На основании п. 18 Порядка внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил второй контракт о прохождении военной службы в ВС РФ, ДД.ММ.ГГГГ написал рапорт о включении в реестр участников НИС ЖОВ, ДД.ММ.ГГГГ, после устранения замечаний и проведения административного расследования, документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ направлены в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ командиром войсковой части №. После чего ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ включило ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС ЖОВ, который ДД.ММ.ГГГГ направлен для утверждения в ДЖО МО РФ.

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом установленных обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о том, что бездействие директора ДЖО МО РФ, выразившееся в длительном не включении ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ, по существу не рассмотрено до настоящего времени, чем нарушены права административного истца.

Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что бездействие директора ДЖО МО РФ, связанное не включением ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ с ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, в связи с чем суд возлагает на указанное должностное лицо обязанность включить его в реестр участников НИС ЖОВ с указанного времени.

Следует учесть, что п.п. «г» пункта 12 вышеуказанного Порядка не предусматривает представление административного расследования командиром воинской части, а лишь обязывает в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части – представить объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Вместе с тем, как было установлено судом, административное расследование по факту несвоевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ было направлено командиром войсковой части № с иными документами в регистрирующий орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению ДЖО МО РФ, поскольку суд не усматривает в действиях ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ нарушений, связанных с не включением ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с момента его обращения с рапортом - ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с рапортом.

4. Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд 300 (триста) рублей.

5. Об исполнении решения суда директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов