Решение № 2А-5070/2020 2А-5070/2020~М0-4090/2020 М0-4090/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-5070/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года г.Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Никулкиной О.В.

при секретаре Антас Н.О.,

с участием

представителя административного истца Трониной Т.Н.

административного ответчика Волосатова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5070/2020 по административному иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Волосатову Сергею Владимировичу о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Волосатову С.В. о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти при осуществлении надзора за исполнением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участниками гражданских правоотношений выявлены факты незаконного использования гражданами прав управления транспортными средствами при наличии у них хронических заболеваний, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами, в том числе административным ответчиком Волосатовым С.В.

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Волосатов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Пагубное употребление каннабиоидов». Данный диагноз в соответствии с международной классификацией заболеваний код данного заболевания F 12.1 и является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Решение о снятии Волосатова С.В. с учета врачебная комиссия ГБУЗ СО «ТНД» не принимала, ремиссия в состоянии здоровья не установлена.

Право на управление транспортными средствами ответчика подтверждается водительским удостоверением №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Волосатов С.В. незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Волосатов С.В., незаконно пользуясь правом управления транспортными средствами, осуществляет водительскую деятельность, которая создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у Волосатова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти изъять у Волосатова Сергея Владимировича действующее водительское удостоверение, сведения о прекращении права на управление транспортными средствами на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М.

В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Тронина Т.Н. административные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, возражений не представил. В ходе досудебной подготовки, проведенной 13.07.2020г. пояснил суду, что 14.08.2018г., а также в сентябре 2018 года (точную дату не помнит) дважды привлекался к административной ответственности по ст.12.8 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде лишения права на управление транспортными средствами в общей сложности на срок 36 месяцев. Водительское удостоверение сдал в январе 2019 года (точную дату не помнит), документального подтверждения представить не может. Ему понятно, что в случае удовлетворения заявленных требований в данной части решение суда исполняться не будет.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Самарской области «Тольяттинский наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки не сообщил, ранее сообщал, что с административными исковыми требованиями согласен, просит рассмотреть дело без его учасия.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица У МВД России по г. Тольятти в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки не сообщил, возражений на административное исковое заявление не представил в силу части 2 статьи 150 КАС РФ не представил.

С учетом изложенного, согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены следующие основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статья 6 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Статьей 27 указанного Федерального закона установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 настоящего ФЗ. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 года № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

Согласно п. 10 Правил к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий; прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п. 12 Правил прием экзаменов у граждан, выдача и замена водительских удостоверений осуществляется Государственной инспекцией на территории того субъекта РФ, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или месту пребывания.

Постановлением Правительства № 1604 от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являющихся противопоказанием к управлению транспортным средством – F 10 - F 16, F 18, F 19.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» устанавливаются срок диспансерного учета для больных алкоголизмом – 3 года, для больных наркоманией – 5 лет.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Судом установлено, что административный ответчик Волосатов С.В., имеющий действующее водительское удостоверение №, состоит на учете в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F 12.1 «Пагубное употребление каннабиоидов». Установить ремиссию в заболевании не представляется возможным ввиду уклонения административного ответчика от наблюдения. Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Проводимые обследование и лечение направлены на предотвращение рецидива наркологического заболевания.

Административный ответчик с целью снятия с учета в медицинском учреждении обязан был проходить медицинское обследование и лечение; принимать назначенные лекарства строго в соответствии с предписаниями лечащего врача; сообщать лечащему врачу обо всех нарушениях назначенного лечения или прекращения его по каким-либо причинам; обо всех изменениях в состоянии здоровья во время лечения, если считает, что эти изменения связаны с приемом назначенных препаратов; не принимать, не посоветовавшись с лечащим врачом, какие-либо не назначенные лекарственные препараты.

Административным ответчиком не представлено доказательств установления стойкой ремиссии заболевания. В то же время Волосатов С.В. административные исковые требования признал в полном объеме, в соответствии со ст. 157 КАС РФ.

Таким образом, установлено, что у Волосатова С.В. имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, а имеющееся у него заболевание препятствует управлению транспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управлению транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства «О безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В связи с этим суд считает, что в настоящее время Волосатов С.В. незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Административный истец вправе самостоятельно избрать способ защиты своего нарушенного права. Суд считает допустимым избранный административным истцом способ защиты права - иск о прекращении права. Принимая во внимание, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу для безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц, а также то, что в судебном заседании доказано наличие у ответчика заболевания, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами, суд считает, что исковые требования прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами Волосатовым С.В. подлежащими удовлетворению.

Тот факт, что на основании постановления мирового судьи Волосатов С.В. дважды привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа и лишения права управления на общий срок 36 месяцев (что является мерой наказания) не является препятствием для вынесения решения о прекращении его специального права на управление транспортными средствами, поскольку законодатель лишение права управления и прекращение специального права на управление транспортными средствами связывает с разными событиями. В первом случае привлеченное к административной ответственности лицо имеет возможность получить водительское удостоверение в установленном законом порядке по окончании срока действия наказания. Во втором же случае восстановление права связано с моментом принятия решения о снятии его с динамического наблюдения в наркологическом диспансере, когда это произойдет - не известно.вами.ииучасияшенеи судаисполняться не будет.а управление ода ()

При этом, в случае прохождения административным ответчиком лечения от имеющегося у него заболевания, установления стойкой ремиссии и снятии с учета в медицинском учреждении он имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о восстановлении права на управление транспортными средствами, а в случае принятия положительного решения, при условии прохождения медицинской комиссии – получить новое водительское удостоверение.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Волосатову Сергею Владимировичу о прекращении права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Волосатова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти изъять у Волосатова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действующее водительское удостоверение.

Сведения о прекращении права на управление транспортными средствами на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г.о. Тольятти Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – 04.08.2020.

Судья О.В. Никулкина