Решение № 2-2085/2017 2-2085/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-2085/2017

Дело № 2-2085/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пос. Параньга 11 мая 2017 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гайнанова Р.Н.,

с участием помощника прокурора Параньгинского района

Республики Марий Эл ФИО2,

представителя ответчика - администрации муниципального образования

«Городское поселение <адрес>» Республики Марий Эл

в лице ее <данные изъяты> ФИО3,

при секретаре Валиевой Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» об обязании организовать уличное освещение на территории <адрес> в темное время суток в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597–93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. №221,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл обратился в районный суд с иском к ответчику – <адрес> городской администрации о возложении обязанности организовать уличное освещение, просит суд обязать <адрес> городскую администрацию организовать уличное освещение на территории <адрес> в темное время суток в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Параньгинского района по результатам проведенного анализа состояния уличного освещения на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес>», а также в связи с обращением жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, об общих принципах организации местного самоуправления <адрес> городской администрацией. Ответственным за содержание уличного освещения, автомобильных дорог в <адрес> является <адрес> городская администрация.

В связи с поступившими в прокуратуру района обращениями жителей <адрес> по вопросу отсутствия уличного освещения после 22:00, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в черте населенного пункта <адрес> на всех улицах отсутствует освещение после 22:00.

По информации <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> уличное освещение включается вечером по мере наступления сумерек и работает до 22:00 часов ночи.

Таким образом, на территории <адрес> отсутствует уличное освещение после 22:00 часов ночи и до наступления утреннего естественного освещения, что противоречит в частности требованиям п. 4.6.1 ГОСТ 50597- 93.

Отсутствие уличного освещения в темное время суток нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории городского поселения. Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе подготовки дела по иску прокурора к рассмотрению, исковые требования прокурором Параньгинского района Республики Марий Эл были уточнены: истец просил обязать <адрес> городскую администрацию организовать на всех улицах в черте населенного пункта <адрес> включение наружных освитительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а в вечерние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

В судебном заседании помощник прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию городского поселения «<адрес>» организовать уличное освещение в темное время суток на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес>» в границах населенного пункта <адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, с включением наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк (люкс), с отключением – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (люкс). Помощник прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО2 просила суд уточненные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что администрация поселения осуществляет деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, является исполнителем финансового документа. На сегодняшний день территорию городского поселения освещают светильники на <данные изъяты> опорах уличного освещения. Ограничение во времени включения уличного освещения – мера вынужденная. Доведенные лимиты бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ распределяются администрацией на 12 месяцев. В зимние месяцы уличное освещение включается с 5 часов утра до 7 часов 30 минут, в вечернее время – с 15 часов 30 минут до 22 часов. С апреля по октябрь нет потребности в уличном освещении в утренние часы. Вечером улицы освещаются по мере наступления сумерек и до 22 часов. На сегодняшний день уличное освещение на территории поселения включается с 21 часа до 23 часов.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из исследованного в судебном заседании акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного госинспектором ОГИБДД МО МВД РФ «<адрес>» старшим лейтенантом полиции ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 30 минут, в черте населенного пункта <адрес> на всех улицах наружное освещение отключено, в нарушение п.4.6 ГОСТ Р 50597-93 (л.д.5).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Стандартом «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 (далее - ГОСТ 50597-93), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

На основании требований пункта 4.6.1 ГОСТ 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Аналогичное требование содержится в п. 4.6.1.13 Стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007).

В силу п. 4.6.3 ГОСТ 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ 52766/2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ №131 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения, включая освещение улиц.

В соответствии с ч. 3 ст.15 ФЗ №257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 8 ст. 6 ФЗ № 257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 34,37 ФЗ №131 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация.

На основании изложенного, ответственным за содержание уличного освещения, автомобильных дорог в <адрес> является <адрес> городская администрация.

Судом установлено, что на территории <адрес> отсутствует уличное освещение после 22:00 часов ночи и до наступления утреннего естественного освещения, что противоречит в частности требованиям п. 4.6.1 ГОСТ 50597- 93.

Отсутствие уличного освещения в темное время суток нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории городского поселения.

Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, так как ответчиком не исполняются требования федерального законодательства в части обеспечения благоустройства территории городского поселения.

Доводы ответчика о недостаточности средств в бюджете поселения на указанные цели не являются уважительной причиной неисполнения требований федерального законодательства.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ по организации уличного освещения в темное время суток на территории муниципального образования необходимо время, по мнению суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение в темное время суток на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес>» в границах населенного пункта <адрес> в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, с включением наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк (люкс), с отключением – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (люкс).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл (пгт. Параньга) в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.Н. Гайнанов

Мотивированное решение составлено 16 мая 2017 года.