Решение № 2-1269/2024 2-1269/2024~М-1003/2024 М-1003/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-1269/2024

Дело № 2-1269/2024

УИД 42RS0001-01-2024-001730-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

22 октября 2024 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад № 28», Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

установил:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам МБДОУ «Детский сад № 28», Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МБДОУ «Детский сад № 28».

Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 28» эксплуатирует котельную, которая в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Котельная, являющаяся стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, используется для производства тепловой энергии и обеспечения теплом МБОУ «Детский сад № 28». Согласно паспорту котельной, в ней установлен отопительный котел, снабженный топкой с ручным забросом топлива. Топливом служит уголь. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется через дымовую трубу высотой не более 68 м. На котельной газоочистительное оборудование не установлено.

В соответствии с контрактом на поставку угля для нужд МБДОУ «Детский сад № 28» № от <дата> в качестве топлива на котельной используется уголь бурый, каменный, марки ДР, длиннопламенный без содержания пустой породы.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа (далее - газоочистная установка ГОУ) и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В нарушение требований действующего законодательства МБДОУ «Детский сад № 28» эксплуатирует дымовую трубу на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, предназначенную для удаления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие ГОУ. Очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется.

Эксплуатация стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без газоочистительного оборудования, проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, а также без постановки объекта, оказывающего негативное воздействие, на государственный учет нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Просил суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа профинансировать мероприятия по оборудованию установками очистки газов и средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарный источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 28» оборудовать установками очистки газов и средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарный источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельную, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Анжеро-Судженск Стефанская Ю.К. на требованиях настаивала, уточнила сроки, просил обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа профинансировать мероприятия по оборудованию котельной необходимыми установками в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад № 28» - в срок до <дата>.

Представители Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Журавлева С.О., МБДОУ «Детский сад № 28» ФИО1, действующие на основании доверенностей, с требованиями и предложенными сроками согласны.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, технологические нормативы выбросов, технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух утверждаются органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Письмом Минприроды Российской Федерации от 29.03.2012 № 05-12- 47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное)» (далее - Методическое пособие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 части 1 Методического пособия инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух проводят все хозяйствующие субъекты, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация выбросов является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории хозяйствующего субъекта, количестве и составе выбросов.

В силу подпункта 6 пункта 1.1 части 1 Методического пособия при проведении инвентаризации выявлению подлежат все источники выбросов, принадлежащие хозяйствующему субъекту, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на его производственной территории, а также загрязняющие вещества, которые могут выбрасываться в атмосферный воздух из этих источников при осуществлении хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта.

Перечень и количественные показатели основных загрязняющих веществ регламентируются Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенным в действие Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2012 № 05-12- 47/4521, согласно которому в атмосферу выделяется неорганическая пыль, а также диоксид азота, углерод, керосин и другие вредные вещества. Данные вещества образуются при сжигании твердого топлива.

Согласно п. 4.1 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа (далее - газоочистная установка ГОУ) и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с п.п. 9, 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее - Приказ № 498) ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

Как установлено п. 15 Приказа № 498 на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.

Пунктом 18 Приказа № 498 закреплено, что хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Согласно 4.1 ст. 4 Федерального закон «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 3 вышеуказанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

Судом установлено, что прокуратурой города при проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что МБДОУ «Детский сад № 28» эксплуатирует котельную, которая в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В эксплуатируемой МБДУ «Детский сад № 28» котельной происходит сжигание каменного угля, в результате чего в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, отсутствуют установки очистки газов в атмосферный воздух, что может привести к его загрязнению.

Прокурором г. Анжеро-Судженск директору МБДОУ «Детский сад № 28» было направлено представление от <дата> о принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д.9-11).

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад № 28» обязался принять меры по устранению обнаруженных нарушений, а именно по оборудованию котельной газоочистительной установкой, с поступлением финансирования. При этом указал, что бюджет на 2024 год уже сформирован и утвержден (л.д.12).

Проанализировав изложенное, суд считает обоснованными требования истца о наложении на ответчиков обязанности по оборудованию котельной газоочистительной установкой и средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад № 28», Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, <...>, зарегистрированное <дата>, расположенное по адресу: <адрес> профинансировать мероприятия по оборудованию установками очистки газов и средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарный источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 28», <...>, зарегистрированное <дата>, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать установками очистки газов и средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарный источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельную, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 05.11.2024.