Решение № 2А-1105/2019 2А-1105/2019~М-981/2019 М-981/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1105/2019

Дело №2а-1105/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 06 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Десятниченко И.А., при секретаре Сохиной С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя Волховского районного комитета Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО4, прокурора Волховской городской прокуратуры Супрунова Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 23 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутой избирательным объединением Волховским районным комитетом Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО5 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** (далее ТИК Волховского муниципального района) о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 23 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В обоснование требований административный истец указал, что решение ТИК Волховского муниципального района № ****** от 23 июля 2019 года, которым ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******. Указанное Решение ТИК Волховского муниципального района административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь нарушения норм избирательного законодательства по следующим основаниям:

Пункт 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред.от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит ряд требований к содержанию заявления о согласии баллотироваться. Так в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Заявление о согласии баллотироваться ФИО3 не отвечает указанным требованиям пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 2.2 ст.33 № 67-ФЗ регламентировано, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться, представляются: а)копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в)если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.33 №67-ФЗ кандидат обязан представить вместе с заявлением документ, подтверждающий указанные в заявлении ( в случае такого указания) сведения о своей принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и своем статусе в этой политической партии, этом общественном объединении. Однако указанные требования закона ФИО3 не исполнила. При наличии таких обстоятельств избирательная комиссия на основании подпунктов «в» и «в.2» п.24 ст.38 № 67 –ФЗ должна была отказать ФИО3 в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Зарегистрировав ФИО3 при наличии нарушений, избирательная комиссия предоставила ей неосновательные преимущества в виде послаблений в сравнении с истцом, у которого подобных нарушений нет. Это свидетельствует о нарушении принципа равенства статусов кандидатов на выборах и о нарушении принципа равенства кандидатов в разрезе реализации права быть избранным.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, доверив представлять свои интересы представителю ФИО1, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, заявив в судебном заседании, что в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не содержится необходимых сведений, по какому округу она собирается баллотироваться, одномандатному и многомандатному, не содержатся сведения об идентификационном номере налогоплательщика, поскольку в данной графе указан номер, не имеющий отношения к ИНН, не представлены сведения о принадлежности к политической партии, поскольку в заявлении указано, что она является членом «КПРФ», при этом не представлено документа подтверждающего указанное обстоятельство.

По мнению представителя административного истца, сведения, содержащиеся в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, не соответствуют сведениям, указанным в представленных документах, и свидетельствуют о наличии оснований для применения подпунктов «в» и «в.2» п.24 ст. 38 №67-ФЗ, которые являются основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Волховского муниципального района ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что регистрация кандидата в депутаты ФИО3 произведена на основании представленных документов, которые представлены в соответствии с требованием законодательства.

Заинтересованные лица ФИО3, представитель Волховского районного комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО4 просили в удовлетворении требований административного истца отказать, полагая, что оспариваемое решение ТИК Волховского муниципального района, принято в соответствии с действующим законодательством.

Помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э.С. в своем заключении полагал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения явившихся в суд участников судебного разбирательства, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и представителя Избирательной комиссии Ленинградской области, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 статьи 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.Установлено, что решением ТИК Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** ФИО3, которая выдвинута Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******.

ФИО5 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** решением ТИК от 15 июля 2019 года № ******.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.6 ст.79 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пп.в.1 п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ указано, что основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно пп.в.2 п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом. Пункт 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред.от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит ряд требований к содержанию заявления о согласии баллотироваться. Так в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Пунктом 2.2 ст.33 № 67-ФЗ регламентировано, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться, представляются: а)копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в)если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. В случае указания в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сведений не в полном объеме, это компенсируется приложенными ксерокопиями документов.

При таких обстоятельствах, в случае не полных сведений, содержащихся в заявлении, они компенсируются соответствующими документами, приложенными к нему, и не препятствуют регистрации кандидата в депутаты.

Судом установлено, что ФИО3 дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельникское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******, в связи с чем 16 июля 2019 года обратилась с соответствующим заявлением в ТИК Волховского муниципального района.

Решением ТИК Волховского муниципального района № ****** от 23 июля 2019 года ФИО3, выдвинутая избирательным объединением Волховским районным комитетом ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском в обоснование требований, в лице своего представителя, ссылается на незаконность принятого ТИК Волховского муниципального района решения, поскольку ФИО3 поданы документы с нарушением норм Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не содержится необходимых сведений, по какому округу она собирается баллотироваться, одномандатному и многомандатному; не содержатся сведения об идентификационном номере налогоплательщика; не представлены сведения о принадлежности к политической партии, поскольку в заявлении указано, что она является членом «КПРФ», при этом не представлено документа подтверждающего указанное обстоятельство.

Суд, оценив указанные доводы административного истца, находит их необоснованными с учетом следующего.

Из материалов дела следует, что перечисленные в законе сведения ФИО3 в заявлении указаны.

Суд не соглашается с доводами представителя административного истца о том, что ФИО3 не представлен документ, подтверждающий ее принадлежность к партии. Так в заявлении ФИО3 указано, что она является членом партии «КПРФ», в обоснование указанного обстоятельства представлена справка из Комитета Ленинградского областного отделения КПРФ от 03 июля 2019 года, согласно которой следует, что с 06 марта 2002 года она является членом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Таким образом, указанные ФИО3 сведения о принадлежности к политической партии подтверждены приложенными к заявлению документами, в том числе справкой из Комитета Ленинградского областного отделения КПРФ, подтверждающей что ФИО3 является членом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». То обстоятельство, что в заявлении указано не полное наименование партии, а ее аббревиатура «КПРФ», не может свидетельствовать о неполноте представленных сведений или их недостоверности. Поскольку указанная аббревиатура является общеизвестной, при этом она содержится, в том числе и в справке Комитета Ленинградского областного отделения КПРФ от 03 июля 2019 года.

Так же не подлежат удовлетворению доводы представителя административного истца о признании решения ТИК Волховского муниципального района недействительным в связи с отсутствием в поданном ФИО3 заявлении, сведений о том по какому округу она намерена баллотироваться, по одномандатному или многомандатному.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что настоящие выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, производятся только по одному Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******, иных округов не имеется. Помимо этого, поскольку с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнискосе сельское поселение ФИО3 обратилась в ТИК Волховского муницапального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******. При таких обстоятельствах, отсутствие в тексте заявления указания на «многомандатный» округ, не свидетельствует о неполноте представленных сведений, поскольку заявление ФИО3 о намерении баллотироваться в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение по избирательному округу № ******, не может быть расценено, как желание кандидата баллотироваться в совет депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение по иному избирательному округу.

Несмотря на то, что в судебном заседании установлено, что в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведения представлены без указания ИНН, поскольку в строке ИНН указан номер паспорта, указанное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении избирательных прав, поскольку в силу того, что при принятии у ФИО3 документов, председателем ТИК ФИО2 не было указано кандидату на данный недостаток, при этом ФИО3 представлена копия пенсионного удостоверения, подтверждающая размер пенсии, назначенной ей по старости, в силу положений статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ неуказание кандидатом в депутаты сведений об ИНН не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

При указанных обстоятельствах, совокупность сведений, изложенных в заявлении о согласии баллотироваться и содержащихся в приложенных к нему документах, позволяет суду прийти к выводу об их полноте.

Доводы административного истца о том, что указанные им обстоятельства, являются основанием для отмены решения ТИК Волховского муниципального района являются необоснованными, поскольку неполнота сведений, содержащихся в заявлении кандидата в депутаты, дополняется документами, приложенными ФИО3 к заявлению, в которых данные сведения отражены полностью.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст.84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что в заявлении, поданном в ТИК Волховского муниципального района, ФИО3 изложила достоверную информацию о себе, приложив к заявлению копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, на основании которых ТИК Волховского муниципального района принято законное и обоснованное решение № ****** от 23 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским районным комитетом Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

При указанных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180,244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 23 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским районным комитетом Ленинградского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Судья: И.А.Десятниченко

Мотивированное решение суда составлено 07 августа 2019 года

Судья: И.А.Десятниченко