Постановление № 5-510/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-510/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Нальчикского городского суда КБР Блохина Е.П.,

при секретаре Хавпачевой Л.Х,

с участием: государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зикомбо»,

У С Т А Н О В И Л :

На основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ указанным органом государственного контроля (надзора) (далее – Ростехнадзор) проведена внеплановая документарная проверка Общества в ограниченной ответственностью «Зикомбо» (далее – ООО «Зикомбо») по соблюдению обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

По результатам проверки в связи с установлением признаков состава административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Ростехнадзора в отношении ООО «Зикомбо» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении в отношении ООО «Зикомбо» и собранные в ходе проверки материалы направлены на рассмотрение в Нальчикский городской суд КБР.

В судебном заседании государственный инспектор Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что в связи с не предоставлением ООО «Зикомбо» в Ростехнадзор в установленный нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности срок информации по соблюдению требований промышленной безопасности, на основании служебной записки начальника отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского Управления Ростехназдзора распоряжением заместителя руководителя Кавказского производственного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая документарная проверка ООО «Зикомбо». На основании указанного распоряжения Ростехнадзором из ООО «Зикомбо» затребованы сведения и документы по организации и осуществлению производственного контроля в отношении опасных производственных объектов. Запрашиваемые документы конкурсным управляющим ООО «Зикомбо» представлены не были в связи с их отсутствием. Поскольку по результатам проверки установлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в отношении ООО «Зикомбо» составлен протокол об административном правонарушении.

Конкурсный управляющий ООО «Зикомбо» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направила в суд заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 25.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ООО «Зикомбо» рассмотрено в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела об административного правонарушения, выслушав государственного инспектора Ростехнадзора, прихожу к следующим выводам.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт «в» пункта 1 Приложения 1);

- осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию (пункт 6 Приложения 1).

Как установлено в судебном заседании, решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Зикомбо» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим ООО «Зикомбо» утверждена ФИО4

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Зикомбо» по адресу: <адрес>, ул. 6-й <адрес> б/н осуществляет эксплуатацию следующих опасных производственных объектов, относящихся к III классу опасности:

- сеть газопотребления, зарегистрированную в реестре опасных производственных объектов под регистрационным номером А34-00455-0001;

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №А-34-00455-0002.

По результатам проведенной Ростехнадзором с 1 по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки ООО «Зикомбо» по эксплуатации опасных производственных объектов установлено, что ООО «Зикомбо» не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (сети газопотребления). Выявленные нарушения требований Федерального закона №116-ФЗ и положений Правил организации и осуществления государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила организации и осуществления государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте), отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ростехнадзора в отношении ООО «Зикомбо» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями законодательства в области промышленной безопасности, выразившимися в следующем:

- не предоставлены сведения об организации производственного контроля за 2016 год и план мероприятий на 2017 год в территориальный орган Ростехнадзора до 1 апреля текущего года (нарушение пунктов 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее- Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте), статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлено Положение о производственном контроле (нарушение пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (нарушение подпункта «а» пункта 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлен журнал учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах (нарушение подпункта «м» пункта 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлен договор с субъектом, оказывающим аварийно-спасательные услуги по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах (нарушение статьи 9 Федерального закона №11-ФЗ);

- не представлены производственные и должностные инструкции, регламентирующие осуществление работ на опасных производственных объектах (инструкция ответственного за производственный контроль (нарушение подпункта 3 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлен документ о создании финансового резервного фонда для ограничения и ликвидации аварии на опасном производственном объекте (нарушение статьи 10 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлен приказ на ответственного за организацию и осуществление производственного контроля (нарушение пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлены полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (нарушение подпункта «ж» пункта 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, статей 11, 15 Федерального закона №116-ФЗ);

- не представлены планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте (нарушение статей 9, 10 Федерального закона №116-ФЗ).

Вина ООО «Зикомбо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, также подтверждается актом проверки Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, а также, как следует из протокола об административном правонарушении, фактически не оспаривается конкурсным управляющим ООО «Зикомбо».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности прихожу к выводу, что действия ООО «Зикомбо» правильно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора по части 1 стати 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также с учетом того обстоятельства, что эксплуатация опасного производственного объекта при наличии выявленных нарушений связана с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций, прихожу к выводу о необходимости назначения данному юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности – временного приостановления эксплуатации опасных производственных объектов: сети газопотребления, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №А34-00455-0001, и отдельно стоящего сушильного участка растительного сырья, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №А34-00455-0002.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственности «Зикомбо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно – временного приостановления эксплуатации сроком на 90 (девяносто) суток сети газопотребления, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №А34-00455-0001, и отдельно стоящего сушильного участка растительного сырья, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №А34-00455-0002, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, ул. 6-ой <адрес> без номера.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Блохина