Решение № 2А-727/2020 2А-727/2020~М-299/2020 М-299/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-727/2020

Дело №2а-727/20

(УИД) № 69RS0040-02-2020-000614-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Скородумовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по г. Твери в лице отдела по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11.02.2020,

установил:

12.02.2020 ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г. Твери в лице отдела по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11.02.2020, принятого в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания в РФ он превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2009 году он получил гражданство Российской Федерации, имея при этом гражданство Республики <данные изъяты>. С 2009 года он постоянно проживал на территории РФ в г.Твери. ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО1, которая в настоящее время является гражданкой РФ. В их браке рождены трое детей: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В настоящее время супруга административного истца беременна.

19.10.2019 сотрудниками ОВМ УМВД России по г.Твери у ФИО3 был изъят заграничный паспорт гражданина РФ, поскольку при подаче заявления на получение гражданства РФ в 2009 году по причине неграмотности он не указал свою родную сестру. Данное решение административный истец не оспаривал, обратился в посольство Республики <данные изъяты> для получения заграничного паспорта гражданина <данные изъяты>, так как его национальный паспорт гражданина Республики <данные изъяты> был недействительным.

22.10.2019 ФИО3 был получен заграничный паспорт гражданина Республики <данные изъяты> №, после чего 06.11.2019 он выехал за пределы РФ, затем въехал обратно, получил миграционную карту, оформил регистрацию на территории РФ и подал в ОВМ Центрального отдела полиции УМВД по г.Твери документы для получения вида на жительство в Российской Федерации.

В связи с принятием данных документов срок его пребывания на территории РФ был продлен до 29.03.2020.

Административный истец полагает, что он не нарушал миграционного законодательства, поэтому оспариваемое решение является незаконным, просит учесть, что на территории РФ он проживает длительное время, имеет близкие родственные связи с гражданами РФ, является членом многодетной семьи, имеет имущество на территории РФ, долгое время был официально трудоустроен, уплачивал налоги.

Ссылаясь на положения ст. 8, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией 30.03.1998, п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к данной Конвенции, п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.ст. 7, 17, 19, 21, 38, 41 Конституции РФ, административный истец указал, что в связи с принятием оспариваемого решения имеет место вмешательство в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, просил признать незаконным оспариваемое решение и отменить его.

В ходе рассмотрения дела предмет административного иска был дополнен требованием об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11.02.2020 в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» на основании п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В заявлении, поданном в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец дополнительно указал, что причина, по которой в отношении него предпринимаются такие действия со стороны миграционных органов, ему неизвестна.

Определением суда от 06.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ было привлечено УФСБ России по Тверской области.

Определением суда от 26.05.2020 принят отказ ФИО3 от административного искового требования к УМВД России по г. Твери в лице отдела по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11.02.2020 в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания в РФ он превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Административное дело № 2а-727/2020 в части административного искового требования ФИО3 к УМВД России по г. Твери в лице отдела по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11.02.2020 в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания в РФ он превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток производством прекращено.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2 требование об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11.02.2020, принятого в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поддерживал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснял, что представление УФСБ по Тверской области, на основании которого принято данное решение, в настоящее время оспаривается в Заволжском районном суде г.Твери.

Представитель административного ответчика, извещенного в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений по существу иска в суд не направил. Письмом от 05.03.2020 начальник отдела по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери сообщил суду, что оспариваемое решение было принято в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на основании п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с принятием УФСБ России по Тверской области решения о неразрешении ФИО4 въезда в РФ сроком на 35 лет. Письмом от 26.05.2020 начальник отдела по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери сообщил, что при вынесении решения в отношении ФИО3 была допущена ошибка в указании статьи, на основании которой ему был сокращен срок пребывания на территории РФ. 13.02.2020 эта ошибка была исправлена, ФИО3 об этом был уведомлен, срок исчисления обязанности выезда с территории РФ исчисляется с 13.02.2020.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Тверской области в судебное заседание не явился. В переданном суду письменном отзыве указал, что представление от 29.10.2019 № 5/12344 о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию сроком на 35 лет, до октября 2054 года, вынесенное УФСБ России по Тверской области и утвержденное уполномоченным должностным лицом ведомства, было принято на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Изложенная в нем информация отнесена законом к сведениям, составляющим государственную тайну.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что оспариваемое по настоящему делу решение принято 11.02.2020, рассматриваемый административный иск предъявлен в с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

При разрешении данного публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, свобод либо законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией 30.03.1998, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 Протокола N 7 названной Конвенции «Процедурные гарантии в случае высылки иностранцев» иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность:

а. представить аргументы против своей высылки,

b. пересмотра своего дела, и

с. для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом.

Согласно пункту 2 этой же статьи Протокола N 7 иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах (а), (b) и (с) пункта 1 данной статьи, если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями национальной безопасности.

Согласно статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства (п.1). Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную (п.2). Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами (3.).

В силу статьи 13 названного Международного пакта о гражданских и политических правах иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности, в том числе и по соблюдение законов Российской Федерации, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из изложенного следует, что принятие уполномоченным органом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьей 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" является безусловным основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Судом установлено, что решением ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери от 11.02.2020 ФИО3 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на основании п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с вынесением УФСБ России по Тверской области представления о неразрешении иностранному гражданину ФИО4 въезда в РФ сроком на 35 лет.

Оспариваемым решением ему разъяснена обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 названного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933, в МВД России и его территориальных органах прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания, либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники Главного управления по вопросам миграции МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).

С учетом изложенного оспариваемое решение ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери от 11.02.2020 принято в пределах его компетенции.

Согласно отзыву представителя заинтересованного лица УФСБ России по Тверской области представление от 29.10.2019 № 5/12344 о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию сроком на 35 лет, до октября 2054 года, вынесенное УФСБ России по Тверской области, утвержденное уполномоченным должностным лицом ведомства, было принято на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», изложенная в нем информация отнесена законом к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно пункту 21.2 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 1 названных Правил они устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Пунктом 2 Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12, к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, отнесено ФСБ России.

Вынесенное уполномоченным федеральным органом - УФСБ России по Тверской области представление от 29.10.2019 № 5/12344 о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию сроком на 35 лет, до октября 2054 года, на день судебного разбирательства не отменено и не признано незаконным.

С учетом изложенного у ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери имелись основания для принятия оспариваемого решения, предусмотренные п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Оценивая доводы административного истца о наличии у него в РФ имущества, жены, находящейся в состоянии беременности, трех несовершеннолетних детей, стажа работы в РФ, уплаты им налогов, суд исходит из следующего.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Проанализировав нормы статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, статьи 1 Протокола N 7 названной Конвенции, ст.ст. 12 и 13 Международного пакта "О гражданских и политических правах" суд приходит к выводу о том, что нормы международного законодательства признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей осуществлено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Проживание на территории РФ жены административного истца и его троих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, не может быть расценено как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца. Наличие у иностранного гражданина семьи, проживающей в Российской Федерации, не должно обеспечивать ему бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Поскольку требование о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае принятия уполномоченным органом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьей 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", действует вне зависимости от наличия указанных обстоятельств, в данном случае вмешательство в семейную жизнь административного истца не было произвольным и является адекватной мерой государственного реагирования.

В связи с изложенным доводы административного истца о том, что имеет место вмешательство в осуществлении его права на уважение частной и семейной жизни, являются необоснованными.

Ссылки административного истца на п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 названной Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией 30.03.1998, судом во внимание не приняты, поскольку административный истец в обоснование требований на нарушение права свободно выражать свое мнение, права на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов не ссылался.

С учётом установленных обстоятельств дела и вышеуказанных правовых норм суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение в отношении административного истца принято административным ответчиком в соответствии с положениями законодательства, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, в пределах предоставленных полномочий, отвечает целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и прав административного истца не нарушает.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу понесенные им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по г. Твери в лице отдела по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г.Твери об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 11.02.2020, принятого в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Дело №2а-727/20

(УИД) № 69RS0040-02-2020-000614-52