Решение № 12-40/2025 12-506/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-40/2025

Дело №12-40/2025

91RS0001-01-2024-006228-70


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 января 2025 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (<...>) Тощева Елена Александровна, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, -

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. директора Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 КРФоАП, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель просит его отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО4 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Службы – ФИО5 в судебном заседании жалобу не признала, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, подав письменные возражения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КРФоАП, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 20 статьи 19.5 КРФоАП административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из содержания обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Службой финансового надзора Республики Крым на основании обращения гражданина ФИО7, поступившего письмом прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.№ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №№), в 2023 году проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, уедут для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с п.3 ч.8 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) по закупке техники - автомобилей скорой медицинской помощи Ford Transit 350 L2H2 в количестве 186 шт. в ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» за период с 01.12.2021 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, объекту контроля направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием:

1. Принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, указанных в пунктах 1, 2 представления в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о результатах исполнения указанного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в Службу не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация от Учреждения о принятых мерах по устранению причин и условий выявленных нарушений в Службу не поступила.

В соответствии с п.11 Стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов Службой финансового Надзора Республики Крым», утвержденного приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Стандарт №), па основании истечения срока исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой камеральной проверки в ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» по вопросу полноты исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ № за периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках вышеуказанной камеральной проверки посредством СЭД «Диалог» Учреждению направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копий документов, подтверждающих исполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ № (пояснений о причинах неисполнения представления).

В ответ на письменный запрос Службы от ДД.ММ.ГГГГ №.2-14/242 от объекта контроля посредством СЭД «Диалог» поступили Письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью и.о. директора ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» ФИО2 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым правовые основания для исполнения представления Службы финансового надзора от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют в связи с тем, что представление в установленный срок обжаловано Учреждением в судебном порядке.

Так, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело №№ по заявлению ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» к Службе финансового надзора Республики Крым, в котором заявлено требование о признании недействительным представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Определению Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, судебное разбирательство по делу отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Действие представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №№,

На основании приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № проведение внеплановой камеральной проверки в ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» по вопросу полноты исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Службой финансового надзора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым направлено Ходатайство об отмене обеспечительных мер по делу №№ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Определением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заявление Службы об отмене обеспечительных мер по делу №№ удовлетворено, обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Республики Крым согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ, отменены.

Согласно прикачу Службы от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлено проведение внеплановой камеральной проверки в ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» по вопросу полноты исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Начало проведения внеплановой камеральной проверки и срок проведения проверки согласно приказу Службы от ДД.ММ.ГГГГ № - 4 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от объекта контроля в полном объеме информации, документов и материалов, предоставленных по запросу.

В рамках проведения контрольного мероприятия Службой повторно направлен объекту контроля посредством СЭД «Диалог» запрос от ДД.ММ.ГГГГ № (получение подтверждено объектом контроля ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, вх. №) о предоставлении документов, необходимых для проведения внеплановой камеральной проверки, в т.ч.:

- документов, подтверждающих исполнение Представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- пояснений о причинах не исполнения Представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок;

- копий приказов о назначении на должность руководителя ГБУЗ РК «КРЦМК и СМИ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, копии трудового договора, заключенного с руководителем ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП», действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, кадровую справку с паспортными данными и местом регистрации должностного лица - руководителя ГБУЗ РК «КРЦМК и СМИ», либо иного лица, ответственного за исполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок предоставления документов объектом контроля - не позднее 10 рабочих дней со дня получения запроса Службы от ДД.ММ.ГГГГ №.

На запрос Службы от ДД.ММ.ГГГГ № поступили Письменные объяснения ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), за подписью и.о. директора ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» ФИО6, согласно которым на данный момент решение по делу №№ не вынесено, Арбитражным судом Республики Крым не дана надлежащая оценка законности вынесения оспариваемого представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» не согласно с вышеуказанным представлениемСлужбы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и оспорило его в судебном порядке.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно определению Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» в виде приостановления действия представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, Учреждением ДД.ММ.ГГГГ подана апелляционная жалоба на определение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (г. Севастополь). Согласно определению Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба па определение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии обеспечительных мер по делу №№ принята в производство, судебное разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (далее - заявитель) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на определение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отмене обеспечительных мер по делу №№.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба принята к производству и исполнение определения Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отмене обеспечительных мер по делу №№ приостановлено до принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Согласно Постановлению Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отмене обеспечительных мер но делу №№ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГБУЗ РК «КРЦМК и СМИ» - без удовлетворения. Приостановление исполнения определения Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отмене обеспечительных мер по делу №№, принятое определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменено.

В соответствии с положениями ч.2 ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочии по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Частью 2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ГБУЗ РК «КРЦМК и СМИ» не исполнено представление органа государственного финансового контроля - Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ч.3 ст.53 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Согласно статьи 2.4 КРФоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, где под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с приказом Минздрава РК от ДД.ММ.ГГГГ № «С возложением обязанностей на ФИО2» на ФИО2, заместителя директора по медицинской части - руководителя службы скорой медицинской помощи возложено исполнение обязанностей директора ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6.2 раздела 6 Устава ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), директор осуществляет свою деятельность на основе единоначалия, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения.

Согласно абзацу 3 пункта 6.4 раздела 6 Устава директор несет персональную ответственность за состояние деятельности учреждения.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6.4 раздела 6 Устава директор в пределах компетенции издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и подразделений.

Согласно абзацу 13 пункта 6.4 раздела 6 Устава директор обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений учреждения.

Согласно пункту 6.0 раздела 6 Устава директор песет дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность за невыполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством и Уставом.

Согласно приказу Минздрава РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ре «О снятии возложенных обязанностей с ФИО2» снято исполнение обязанностей директора ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и.о. директора ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» ФИО2 (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено представление Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ) в полном объеме, ответственность за неисполнение предусмотрена ч.20 ст.19.5 КРФоАП.

Изложенные Службой финансового надзора Республики Крым в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подтверждаются материалами дела, при изучении которых суд усматривает в действиях и.о. директора ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КРФоАП, и ее действия по данной статье квалифицированы правильно, наказание назначено соразмерно совершенному правонарушению.

Выявленные нарушения и изложенные обстоятельства в обжалуемом постановлении не опровергнуты заявителем и доказательств об обратном суду не представлены.

Кроме того, довод заявителя о рассмотрении дела в Арбитражном суде Республики Крым по оспариванию представления, решение по которому не принято, не принимается судом во внимание, поскольку на момент составления Службой финансового надзора протокола и вынесения постановления, действие представления не приостановлено и не признано судом недействительным.

Также, заявитель в жалобе просит применить ст.2.9 КРФоАП, ввиду малозначительности свершенного им правонарушения.

С данным доводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения к ФИО2 ст.2.9 КРФоАП у суда не имеется.

Поэтому, суд считает изложенные в жалобе доводы не состоятельными и не принимает их во внимание.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КРФоАП.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется, поэтому жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КРФоАП, судья -

р е ш и л :

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, а постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении и.о. директора Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» ФИО2, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 КРФоАП, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КРФоАП в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Тощева Е.А.