Решение № 2А-356/2017 2А-356/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-356/2017

Дело № 2а- 356/ 2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Мироновой С.В.

с участием сторон:

административного истца ФИО6,

административного ответчика- главы администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты обращения с заявлением. Просит суд признать её нуждающейся и обязать орган местного самоуправления принять её на учёт.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 13 июля 2017 года она обратилась в администрацию Парфеньевского сельского поселения с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав о составе своей семьи в количестве 4 человек. Она и члены её семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3 ФИО1. (родителям супруга) и ФИО2 В квартире, кроме её семьи проживают ещё трое человек. Она, её супруг и их дети ведут отдельную жизнь от родителей мужа. В их семье воспитываются двое детей, которые проживают вместе с ними в одной комнате. В связи с тем, что обеспеченность её семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже необходимой нормы, она обратилась в администрацию Парфеньевского сельского поселения с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. 11 августа 2017 года в постановке на учёт ей было отказано. Основанием для отказа в принятии на учёт явился факт продажи квартиры родителями мужа по адресу <адрес> Данной квартирой родители владели на праве собственности по 1/2 доли каждому. Считает данный отказ незаконным, т.к. в данной квартире ни она, ни члены её семьи не проживали и зарегистрированы там не были. Умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, не совершали. Она, её муж и дети не являются членами семьи родителей мужа, т.к. совместно хозяйство они не ведут.

В судебном заседании административный истец ФИО6 свои требования поддержала. Считает, что отказ в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в отношении неё и членов её семьи не является законным. Их семья к родителям мужа отношения не имеет, т.к. общего хозяйства они не ведут, бюджет, расходы у каждой семьи разные. Собственниками квартиры, где они проживают являются родители мужа и её старший сын, который подлежал включению в число собственников жилого помещения в силу требований закона (квартира передавалась в собственность в порядке приватизации, а он несовершеннолетний. Кроме них в данной квартире прописано и проживает ещё три человека: родители мужа и его брат. Её семья (4 человека) проживает в данной квартире в одной комнате. То жильё, которое было продано, располагается в <адрес> Они в данное жилое помещение никогда не вселялись. В настоящее время они строят дом. В случае постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право на получение субсидии на постройку дома.

Глава администрации Парфеньевского сельского поселения ФИО7 обоснованность исковых требований не признал. Суду пояснил, что для постановки на учёт заявитель обязан предоставить в орган местного самоуправления пакет документов по утверждённому перечню. При запросе документов выяснилось, что родители ФИО4 (супруга ФИО6) в 2014 году произвели отчуждение жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. метра в <адрес> Так как со дня отчуждения жилого помещения не прошло пять лет, ФИО6 было отказано в постановке на учёт. Учётная норма в Парфеньевском сельском поселении составляет 12.5 кв. метра.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО « О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела: 13 июля 2017 года ФИО6 обратилась в администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области с заявлением о принятии её и членов её семьи (супруга и двоих несовершеннолетних детей) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учётной нормы.

10 августа 2017 года Постановлением администрации Парфеньевского сельского поселения № 39 в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма семье ФИО6 было отказано в связи с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.к. не истёк предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, пять лет со дня продажи квартиры, являющейся собственностью членов семьи.

11 августа 2017 года ФИО6 было направлено уведомление об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( ст. 31 ЖК РФ).

Судом установлено, что семья ФИО6, состоящая из четырёх человек (она, её супруг ФИО4 и двое несовершеннолетних детей) проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Собственниками данного жилого помещения являются ФИО2. (несовершеннолетний сын истца, получивший данное жилое помещение в порядке приватизации)- доля в праве 1/3 и родители мужа истца: ФИО3.- доля в праве 1/3 и ФИО1.- доля в праве 1/3.

Административный истец ФИО6 и члены её семьи проживают в данном жилом помещении как члены семьи собственника (своего несовершеннолетнего сына ФИО8) жилого помещения, а супруг административного истца- ФИО4. имеет право пользования жилым помещением, т.к. отказался получать жилое помещение в собственность в порядке приватизации. Они занимают в данном жилом помещении одну комнату, ведя при этом раздельное с другими собственниками ФИО3. и ФИО1 хозяйство. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что они членами семьи собственников ФИО3 и ФИО1. не являются и пользуются жилым помещением в связи с достигнутым соглашением..

Так, в силу положений ст. 247 ГК РФ допускается владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

Из договора купли- продажи от 24 ноября 2014 года следует, что ФИО3. и ФИО1.- продавцы и ФИО5.- покупатель, заключили договор купли- продажи земельного участка и расположенного на нём жилого дома по адресу <адрес> Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что семья ФИО6 в данное жилое помещение никогда не вселялась. Оно расположено на значительном удалении от <адрес>, в другом сельском поселении.

Согласно положениям ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, должны совершаться умышленно и осознанно данными гражданами, именно с целью дальнейшей их постановки на учёт.

Из исследованных судом доказательств, следует, что действия по приобретению, а затем по отчуждению жилого помещения, расположенного в <адрес> семья административного истца не предпринимала, стороной сделки административный истец, её муж, либо дети, не являлись. ФИО3 и ФИО1 заключая сделку, действовали в своих интересах. То есть действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий истец ФИО6 не предпринимала. Родителей мужа, являющихся стороной сделки, она в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признать не просит. Данные граждане самостоятельно с таким заявлением в орган местного самоуправления не обращались. Другого жилого помещения в пользовании либо в собственности, административный истец и члены её семьи- не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района в постановке ФИО6 на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма- является незаконным. Так как иные основания для отказа в признании ФИО6 нуждающейся в жилом помещении- отсутствуют, то административный истец должна быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:.. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу вышеназванных норм на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять ФИО6 на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты её обращения с заявлением.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО6 к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма- удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 10 августа 2017 года администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в принятии на учёт ФИО6 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признать ФИО6 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять ФИО6 на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты обращения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2017 года.