Решение № 2А-1-26/2025 2А-1-26/2025(2А-1-566/2024;)~М-1-577/2024 2А-1-566/2024 М-1-577/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-26/2025

Дело№ 2а-1- 26/2025

УИД 73RS0009-01-2024-000861-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Карсун 12 февраля 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

с участием старшего помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлова А.В.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Языковоское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области о признании бездействия по непроведению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности незаконным, возложению обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности путем разработки паспортов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Административные исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Карсунского района проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры выявлены нарушения закона. Так, проверкой установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» администрацией МО «Карсунский район» не организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. На территории Карсунского района Ульяновской области имеется 14 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию <адрес> Между тем, в нарушение п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, в отношении указанных объектов не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009, прокурор отмечает, что фактически назначенное ответственное должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в МО «Карсунский район», не принимает никаких мер к выполнению указанных выше мероприятий. Согласно Уставу МО «Карсунский район» к вопросам местного значения МО «Карсунский район» отнесены дорожная деятельность в отношении дорог местного значения, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории МО «Карсунский район». По мнению административного истца, имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль состояния защищенности, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объектах транспортной инфраструктуры, нарушают права, свободы и интересы перемещающихся на автомобильном транспорте лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. На основании изложенного, уточнив исковые требования, просит суд: признать бездействие администраций МО «Карсунский район», муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, в отношении 14 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию <адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО «Карсунский район» обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, в отношении 9 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), не подлежащих категорированию <адрес> путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Языковское городское поселение» обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитерриристической защищенности объектов (трерриторий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении 2 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию <адрес> путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО « Горенское сельское поселение» обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитерриристической защищенности объектов (трерриторий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении объекта транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию ( <адрес> путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО « Новопогореловское сельское поселение» обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитерриристической защищенности объектов (трерриторий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию (<адрес>) путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Карсунский район» обеспечить администрации МО «Горенское сельское поселение» и МО «Новопогореловское сельское поселение» финансированием мероприятий, предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлов А.В. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, приведенным в заявлении, дополнив их тем, что в собственности администрации МО «Карсунский район» находятся 9 сооружений на которые необходимо разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности. Кроме того. В судебном заседании было установлено, что часть полномочий, в том числе в области дорожной деятельности были переданы администрациям муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области. Просит удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области ФИО1 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что администрацией района осуществлялись действия на исполнение своих полномочий, имеется проект контракта на 2025 год на выполнение работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию ( мостовые сооружения) на 9 объектов (мостов) собственниками которых является муниципальное образование «Карсунский район» Ульяновской области. Выписками из реестров муниципальной собственности подтверждается, что мостовые сооружения (мосты) в <адрес> не находятся в собственности администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области. Более того, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения. Решением Совета депутатов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от 16.12.2014 №78 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения» полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения» передано в муниципальные образования Горенское сельское поселение и Новопогореловское сельское поселение. По решению вопроса местного значения «участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах поселения» разработка паспортов антитеррористической защищенности и безопасности для объектов жизнеобеспечения населения, объектов, уязвимых в диверсионно-террористическом отношении, расположенных в границах поселения. Установление объекта и срока выполнения работ по нему является прямым вмешательством в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. В удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Представитель административного ответчика администрации МО «Горенское сельское поселение» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, указал, что паспорта безопасности на мост, расположенный в <адрес> не имеется. Данное сооружение находится в реестре МО Горенское сельское поселение. Полномочия по дорожной деятельности и антитеррористической деятельности переданы поселению.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленных в суд возражений следует, что администрация административные исковые требования не признает. Считает, что установление объекта и срока выполнения работ по нему является прямым вмешательством в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, что является нарушением норм Закона №131-ФЗ (ст.1,ст.77), а также конституционного принципа разделения властей, независимости органов местного самоуправления в Российской Федерации ( ст.10,ст.12 Конституции Российской Федерации), а также влечет фактически нарушение и ущемление прав иных граждан. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласен.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, МО «Вальдиватское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, МО «Карсунское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.3.1. ст.5 Закона № 35 –ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры, и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п.1 ст.2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (пункты 3,4,7 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 6 Закона о транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ст.8 Закона о транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201.

В соответствии с пунктом 2 Требований №2201 настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе, мостов.

Пункт 7 Требований №2201 обязывает субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт 4); обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5); не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 13).

Пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пунктом 4 Требований №2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны, в том числе, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры) (подпункт 4).

Судом установлено, что в муниципальной собственности МО «Карсунский район» Ульяновской области находятся следующие объекты транспортной инфраструктуры: мост в <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 8-9, 40, 47-48)

В муниципальной собственности МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области находятся 2 моста, расположенные по адресам: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 43).

Как следует из сообщения Администрации МО Языковское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ, дата включения в реестр муниципальной собственности вышеуказанных объектов недвижимости-2006 год, назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности (по содержанию указанных объектов). Содержание вышеуказанных объектов входит в полномочия администрации МО Языковское городское поселение ( т.1 л.д. 129)

В собственности муниципального образования Новопогореловское сельское поселение находятся 2 моста, расположенные по адресам: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального недвижимого имущества муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области ( т.1 л.д.44,45).

В собственности муниципального образования Горенское сельское поселение находится мост, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Горенское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д.46).

Согласно решения Совета депутатов МО «Карсунский район» Ульяновской области от 16.12.2014 №78 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения» Совет депутатов решил передать полномочия по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального образования «Карсунский район» и органами местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Карсунский район»: п.1.2.по решению вопроса местного значения «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них…. Муниципальным образованиям Горенское сельское поселение, Новопогореловское сельское поселение. В том числе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; п.1.4. по решению вопроса местного значения «участие в профилактике терроризма и экстремизма; разработка паспортов антитеррористической защищенности и безопасности для объектов жизнеобеспечения населения, объектов, расположенных в границах поселения ( т.1. л.д.130-133).

Из представленных суду доказательств следует, что полномочия в части дорожной деятельности, транспортной безопасности переданы МО Горенское сельское поселение и Новопогореловское сельское поселение ( т.1 л.д.т.1 л.д.162-166, т.1 л.д.168-177, т.1 л.д.179-195, т.1 л.д.201-221, т.1 л.д.229-255)

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями административных ответчиков, что паспорта обеспечения транспортной безопасности мостов, расположенных на территории их поселений, не разрабатывались. Доказательств обратного суду не представлено.

Из пояснений представителя административного ответчика администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебном заседании следует, что администрацией ведется работа по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности для 9 объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (мостовые сооружения), в обоснование чего им был представлен предварительный контракт, однако контракт еще не заключен ( т.1 л.д. 143-145).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении 9 мостов, расположенных <адрес> относится к компетенции МУ администрации МО « Карсунский район» Ульяновской области, которая является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

Поскольку полномочия по решению вопросов местного значения в том числе дорожной и антитеррористической деятельности были переданы МО «Карсунский район» МО Горенское сельское поселение и МО Новопогореловское сельское поселение, дорожная деятельность в отношении моста, расположенного в с.Татарские Горенки Карсунского района Ульяновской области относится к компетенции администрации МО Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, дорожная деятельность в отношении двух мостов, расположенных в <адрес> относится к компетенции администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, соответственно администрации МО «Горенское сельское поселение», МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области также являются надлежащим ответчиками по заявленным прокурором требованиям.

Надлежащим ответчиком также будет являться и Языковское городское поселение, поскольку мосты, расположенные в <адрес> находятся в собственности муниципального образования Языковское городское поселение.

Учитывая, что у вышеуказанных в реестре администраций указаны мостовые сооружения, на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, принимая во внимание, что обязанность по проведению указанных мероприятий ( разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры) возложена на администрацию МО « Карсунский район» Ульяновской области, МО Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, МО Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, суд считает необходимым обязать административных ответчиков обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 №2070 в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Прокурором заявлены требования о признании бездействия администраций МО «Карсунский район», муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, в отношении 14 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что администрациями МО «Карсунский район», МО Горенские сельское поселение, МО Новопогореловское сельское поселение, МО Языковское городское поселение каких-либо мер до подачи настоящего иска прокурором в суд по выполнению мероприятий, а именно разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов выполнено не было.

Довод представителя административного ответчика администрации МО «Карсунский район» в части того, что ими ведется работа по данному вопросу, принимаются меры по заключению контракта судом во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует о том, что паспорт безопасности разработан. Более того, контракт на изготовление паспорта до настоящего времени не заключен.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания бездействия в непроведении мероприятий по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При этом довод административного ответчика МО Новопогреловское сельское поселение о несогласии с административными исковыми требованиями прокурора, поскольку это является вмешательством в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку ответчиками не выполняются обязанности, которые предусмотрены действующим законодательством, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор просил установить административному ответчику срок для исполнения административных исковых требований в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что разработка паспорта безопасности потребует временных и финансовых затрат, суд считает необходимым увеличить заявленный прокурором срок для исполнения исковых требований до 10 месяцев, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Разрешая требования прокурора об обязании администрации МО «Карсунский район» обеспечить администрации МО «Горенское сельское поселение» и МО «Новопогореловское сельское поселение» финансированием мероприятий в отношении объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию (мост <адрес>), суд приходит к следующему.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области передала администрации Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области полномочия по решению вопроса местного значения «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них...» ( т.1 л.д.168-171)

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о передачи части полномочий администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области администрации муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области определена сумма средств, предусмотренных на реализацию переданных полномочий на 2024 год-700000 руб., на 2025 год-400000 руб. ( т.1 л.д.176-177)

Соглашением № 3-14 от 30.12.2914 также установлена передача полномочий МО «Карсунский район» администрации «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, в том числе-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. (т.1 л.д.179-182)

Согласно дополнительного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления переданных полномочий по решению вопроса местного значения, связанных с автомобильными дорогами и их безопасностью было выделено в 2024 году- 780000 руб. ( т.1 л.д.206- 207).

Согласно выписки из ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области на 2024 и на плановый период 2025 и 2026г. межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджета района на осуществление части полномочий по содержанию автомобильных дорог составили 1870,00 тыс.руб. на 2025-2026г. ( т.1 л.д.191-192)

При этом, согласно сведений о фактических перечислениях, Администрации МО Горенского сельского поселения было перечислено в 2024г.- 780 тыс.руб., администрации МО Новопогореловское сельское поселение -700 тыс.руб. ( т.1 л.д.195)

Как установлено в подпункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, судом установлено, что на реализацию переданных полномочий финансирование было осуществлено. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении в части требований об обязании администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области обеспечить администрации МО Горенское сельское поселение и МО Новопогореловское сельское поселение финансированием мероприятий, предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администраций муниципального образования «Карсунский район», муниципального образования «Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, в отношении 14 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию (<адрес>), незаконным.

Обязать администрацию МО «Карсунский район» обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2070, в отношении 9 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), не подлежащих категорированию (<адрес> путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Языковское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении 2 объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию ( 2 моста в р.<адрес>, расположенные по адресам: <адрес>) путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течении 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования « Горенское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении объекта транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию ( мост <адрес>) путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течении 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию (мост, расположенный по адресу: <адрес> путем разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течении 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного истца к администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить администрацию МО «Горенское сельское поселение» и администрацию МО «Новопогореловское сельское поселение» финансированием мероприятий, предусмотренных п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) не подлежащих категорированию, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.02.2025