Решение № 2-6128/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-6128/2020

55RS0005-01-2020-000669-08


Решение

Именем Российской федерации

13 октября 2020 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Захаровой А.Н.

при секретаре Шамариной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6128/20 по исковому заявлению Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» к ФИО1 о взыскании суммы переплаты по субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расходов по оплате государственной пошлине,-

Установил:

Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученных сумм по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указало, что ФИО1, <дата> года рождения, являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <дата>. ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа города Омска» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ответчик, подавая заявление о назначении субсидии, предоставила справки, подтверждающие её доходы за периоды с <дата> по <дата>. Филиалом Учреждения был сделан запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Омской области о наличии сведений о доходах и налоге на доходы ФИО1 В ответ на запрос была получена информация о том, что инспекция не располагает сведениями о доходах в отношении ФИО1 Ответчик пользовалась мерой социальной поддержки с <дата> по <дата> на жилое помещение, на протяжении всего периода времени ответчик предоставлял сведения о доходах, которые формально давали ему право на получение МСП. В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. В связи с чем, за период с <дата> по <дата> ответчик необоснованно получила субсидию в размере 211 128,44 руб.. На основании изложенного, с учетом дополнений исковых требований просят взыскать с ФИО1 сумму переплаты по субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 211 386,76 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 314 руб..

Истец участие представителя в судебном заседании не обеспечили, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что обращалась за разъяснениями в органы социальной защиты и ей пояснили, что начисление субсидий в случае работы по гражданско-правовому договору возможно, просила учесть ее материальное положение, в исковых требованиях просила отказать, а также ходатайствовала о применении срока исковой давности.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело постановлено рассмотреть в отсутствие истца, извещенного о дате судебного заседания.

Истец не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу указанной нормы субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из устава истца следует, что бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства труда и социального развития Омской области в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», обеспечения реализации прав на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством; учреждение является многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно подпункту 29 пункта 2.3.2 Устава, истец осуществляет предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В Омской области субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных слуг предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных слуг», которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; Постановлением Правительства Омской области от 14 июня 2006 № 67-п «Об установлении регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»; Постановлением Правительства Омской области от 28 декабря 2006 № 172- п «Об установлении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения»; Постановлениями Правительства Омской области «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на год» от 02.03.2016 № 47-п на 2016 год, от 23.03.2017 № 69-п на 2017 год, от 11.04.2018 № 90-п на 2018 год.

В разделе 9 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктами 65, 66, 70, 71 которых предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением субсидий, включают в себя расходы непосредственно на предоставление субсидий и расходы на обеспечение их предоставления; финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ; в случае применения органами местного самоуправления при расчете субсидий местных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, местных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и местных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, отличных от установленных органами государственной власти субъектов РФ региональных стандартов, дополнительные расходы на предоставление субсидий финансируются за счет средств местного бюджета; порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства Омской области от 20.03.2009 № 44-п утвержден Порядок перечисления (выплаты) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Омской области, согласно которому финансирование расходов непосредственно на предоставление гражданам субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета с учетом субсидий, поступающих из федерального бюджета в целях софинансирования расходов областного бюджета по предоставлению гражданам субсидий; субсидии перечисляются (выплачиваются) гражданам уполномоченными государственными учреждениями Омской области, находящимися в ведении Министерства труда и социального развития Омской области; которые ежемесячно, до 15 числа месяца, предшествующего расчетному периоду, представляют в Министерство труда и социального развития Омской области заявку на денежные средства, предназначенные для перечисления (выплаты) субсидий, Министерство на основании заявок формирует график финансирования расходов на перечисление (выплату) субсидий на предстоящий месяц с указанием даты финансирования указанных расходов и представляет его в Министерство финансов Омской области до 25 числа текущего месяца, денежные средства, предназначенные для финансирования расходов на перечисление (выплату) субсидий, перечисляются Министерством финансов Омской области на лицевые счета учреждений в соответствии с законодательством на основании представленных учреждениями в Министерство финансов Омской области платежных документов с указанием сумм, перечисляемых (выплачиваемых) гражданам - получателям субсидий, учреждения ежемесячно, до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляют субсидии путем перечисления денежных средств на счета граждан - получателей субсидий в кредитных организациях, по решению учреждений субсидии могут предоставляться путем выплаты денежных средств через отделения почтовой связи или из касс учреждений гражданам - получателям субсидий в случае отсутствия в населенных пунктах кредитных организаций (их филиалов), а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности граждане -получатели субсидий не имеют возможности открывать счета в кредитных организациях и пользоваться ими.

Из материалов дела следует, что собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 35).

ФИО1, проживающая указанному адресу, обратилась в филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг КАО г. Омска» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По представленным документам в соответствии с распоряжениями о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были назначены и выплачены субсидии за периоды с <дата> по <дата> в общей сумме 211 128,44 руб.

При обращении ФИО1 в филиал МФЦ с заявлениями о назначении субсидии были предоставлены справки, подтверждающие ее доход и членов ее семьи. Согласно представленным справкам о доходах, местом её работы в <дата> являлось ООО «Феникс», она получала доход за период с <дата> по <дата>. С <дата> местом её работы является ИП ФИО4, она получала доход за период с <дата> по <дата>.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно п. 11 указанных выше Правил уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

<дата> и <дата> БУ Омской области «МФЦ» направило в адрес ИФНС России по Омской области запрос о предоставлении информации о наличии сведений о доходах и налоге на доходы физических лиц ФИО1, <дата> рождения, проживающей по адресу: <адрес>, за период с <дата> по <дата> и за период с <дата> по <дата> (л.д. 14, 25-26).

Согласно ответам УФНС России по Омской области от <дата> и <дата>, сведениями о доходах по ф. 2-НДФЛ в отношении ФИО1 за период с <дата>, <дата> не располагает.

БУ Омской области «МФЦ» в результате проверки, предусмотрено п. 11 правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в связи с предоставлением ответчиком недостоверной информации о доходах, у ФИО1 выявлена переплата субсидии (л.д. 8-9, 15-24, 29).

<дата> и <дата> ФИО1 направлено требование о погашении задолженности за период с <дата> по <дата> в сумме 211 128,44 рублей (л.д. 6,13).

До настоящего времени, указанная сумма ответчиком не возвращена.

На основании п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера (пп. «в» п. 60 Правил).

В силу п. 61 Правил при наличии условий, указанных в пп. «в» п. 60, возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что возврату в бюджет подлежит неосновательно полученная сумма, то есть разница между суммой субсидии, подлежащей начислению в случае предоставления полных сведений о размере совокупного дохода и суммой, фактически начисленной и выплаченной.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

То есть исходя из положений ст. 1102 ГК РФ обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: имело место приобретение или сбережение имущества (увеличение стоимости собственного имущества приобретателя или сохранение того имущества, которое должно было выйти из состава его имущества); приобретение или сбережение произведено за счет другого лица (имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать); отсутствуют правовые основания, поскольку приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 для назначения ей субсидии заведомо предоставила недостоверные сведения о своих доходах, а, следовательно, в спорный период у ФИО1 не имелось законных оснований для получения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, соответственно, перечисленные истцом ответчику субсидии являются неосновательным обогащением ответчика, которые на основании ст. 1102 ГК РФ подлежат взысканию в пользу истца.

Доводы ответчика о том, что в ее действиях отсутствует недобросовестность при предоставлении документов для получения субсидии, суд отклоняет, поскольку ответственность за достоверность предоставленных сведений и документов несет лицо, обратившееся за субсидией, в данном случае ответчик.

В то же время суд соглашается с доводами ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для взыскания выплаченных ответчику денежных средств за период с <дата> по <дата>.

В силу ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. 42(1) Правил N 761 Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что течение срока исковой давности начинается не только в момент, когда лицо достоверно узнало о нарушении своих прав и о том, кто является надлежащим ответчиком, но и в момент, когда такое лицо должно было узнать о таких обстоятельствах (в данном случае при принятии решения о предоставлении субсидии), что должно быть оценено в совокупности с принципами разумности и добросовестности действий участников спорных правоотношений.

Учитывая, что БУ "МФЦ" предоставлено право проверять подлинность предоставленных заявителем документов, что означает, что за прошедший с <дата> период времени компетентный орган имел возможность осуществить проверку представленных ответчиком сведений, но данным правом истец воспользовался только <дата> и <дата>, что не может указывать на начало течения для него срока исковой давности с момента получения ответа налогового органа. Таким образом, по требованиям о взыскании сумм выплаченной субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги за период с <дата> по <дата>, при подаче в суд искового заявления <дата> (л. д.3), истцом пропущен срок исковой давности.

Таким образом с ответчика ФИО1 в пользу истца Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подлежит взысканию сумма неосновательного обогащения за период с <дата> по <дата> в размере 57 378.04 руб., из которых: за <дата> в размере 3684.44 руб., за <дата> в размере 6104.90 руб., за <дата> в размере 4033.73 руб., за <дата> в размере 4005.80 руб., за <дата> в размере 4005.80 руб., за <дата> в размере 4005.80 руб., за <дата> в размере 4005.80 руб., за <дата> в размере 3435.07 руб., за <дата> в размере 4037.16 руб., за <дата> в размере 4037.16 руб., за <дата> в размере 4037.16 руб., за <дата> в размере 4041.50 руб., за <дата> в размере 3619.01 руб., за <дата> в размере 4324.71 руб. (4066.39+258.32 с учетом дополнений исковых требований).

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Принимая во внимание, что заявленные исковые требования удовлетворены частично, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 921 руб. 34 коп..

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» к ФИО1 – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 57 378 руб. 04 коп. в качестве возврата переплаты по субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также расходы по оплате госпошлины 1 921 руб. 34 коп..

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Захарова

Решение суда в окончательной форме составлено 16 октября 2020 года